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1921年，英国军队在其开始统治巴勒斯坦的四年后，在那里建立了其作为国际联盟（League of Nations）托管机构的权威。
英国向巴勒斯坦委派了总督，任务是帮助犹太人建立犹太国家，主要途径是移民和购买土地，同时保护在那里人口占大多数的阿拉伯人的权利。
犹太人的移民和农业开发继续进行。基布兹运动持续高涨。1921 年，第一个“莫沙夫”（moshav，合作社和私营农场的结合）出现在纳哈拉尔（Nahalal）的伊茨雷埃勒谷地（Jezreel Valley）。
大抵同一时间，地中海岸边出现了一个名叫“赫兹利亚”（Herzliya）的莫沙夫，为的是纪念西奥多·赫茨尔。没过几年，赫兹利亚发展成为一个小城市。1923 年，一些来自罗马尼亚的犹太教徒又建立了一个名叫卡法吉迪恩（Kfar Gideon）的莫沙夫。艰难生活数年之后，人们终于发现了一处自然水源。
1914 年前，赫伯特·萨缪尔（HerbertSamuel）是英国政府工作人员。一战爆发后，他致函内阁同事，建议如果土耳其战败，英国应接管巴勒斯坦，支持犹太人在那里建立犹太国家。
1919 年犹太人设想的犹太国的大致国界
巴勒斯坦托管区（Palestine Mandate）的界限。在 1920 年的圣莫雷会议上，该地区被作为犹太国的一个地区由英国托管。
1921 年，该地区被英国从巴勒斯坦分离出来，交由埃米尔阿卜杜拉（Emir Abdullah）管理。这一地区被命名为“Transjordan”（外约旦），紧挨着犹太人的定居点。
1923 年，英国割让给法国的叙利亚托管区
1923 年，法国割让给英国的巴勒斯坦托管区
建设里哈维亚。后来这里成为耶路撒冷的四个花园式郊区住宅区之一。图片展现的是建设里哈维亚的第一阶段。1921 年，多个帐篷支设在一片遍地岩石的地方。五年后，这里成为一个既有石头房子，又有店铺、学校的繁荣之地
1920 年 4 月 4 日，耶路撒冷，穆斯林节日“拿比牧撒”（Nebi Musa，意为“预言者摩西”）。来自希伯仑的阿拉伯人抗议英国的犹太人移民政策。5 个犹太人和 4 个阿拉伯人在冲突中丧生。在受伤的 250 个耶路撒冷人中，90%是犹太人
1921 年，这里建立了一所农业实验学校，用第一次世界大战之前农场管理人伊扎克·沃尔卡尼（Yitzhak Volcani）的名字命名为“沃尔卡尼中心”。在犹太复国主义者执委会（Zionist Executive）的赞助下，这所学校努力提升农田的耕作水平和农作物的质量。
欧洲和美洲各地年轻犹太人纷纷前往当地培训中心参加培训，为未来在巴勒斯坦的生活做准备。他们中大多数人接受的是农业训练。其他犹太人抵达巴勒斯坦之前没有受过任何训练，只能做碎石和修建公路等体力活。
英国派往巴勒斯坦的第一位总督赫伯特·萨缪尔爵士自己就是犹太人。1921 年，当巴勒斯坦阿拉伯人抗议犹太人不断移民巴勒斯坦，并实施暴力活动之际，萨缪尔中止了犹太人移民长达好几个月，为的是平息阿拉伯人不满情绪。在那些因为萨缪尔的这一命令而被拒绝上岸的人中，就有果尔达·梅厄（Golda Meir）。她最终 6 个月后才抵达巴勒斯坦。
因为担心耶路撒冷的犹太人与地中海岸边的犹太城市、村庄相距太远，犹太建国基金会主席梅纳赫姆·乌西什金呼吁购买耶路撒冷走廊阿拉伯村庄附近的土地，在那里建设犹太农村。土地开垦让那些遍地岩石的贫瘠山地变成了奶牛场和果园，开启了一场大规模的植树造林计划。
负责这一托管区的英国殖民事务部大臣正是温斯顿·丘吉尔。1921年在巴勒斯坦考察时，他为阿拉伯人对犹太移民强烈的敌意感到非常苦恼。在前往加沙的路上，他路遇一大群人齐声呼喊：“殖民大臣万岁。犹太人去死吧！”
这是一个不祥的预兆。
1921—1922 年，担任殖民事务部大臣（Colonial Secretary）的丘吉尔负责促进巴勒斯坦英国托管区的发展。1921 年考察了耶路撒冷，走访了海岸平原的犹太人城镇里雄莱锡安（Rishon-le-Zion）之后，他规定，犹太人在巴勒斯坦生活是“合法的，并不是勉强获准留在那里”。他呼吁海外犹太人大举迁入，直到达到“这个国家经济所能吸纳的最大限度”。他强烈批评限制犹太人迁入来纵容阿拉伯人对犹太人实施暴力的行为。
在耶路撒冷，丘吉尔在未来希伯来大学所在地斯科普斯山上种下了一棵树。他还告诉巴勒斯坦的阿拉伯领导人，他们必须接受犹太人生活在他们身边这一事实，这是一个对他们有好处的事实。
总督赫伯特·萨缪尔任命的人中，阿明·侯赛尼（Amin al-Husseini）被任命为耶路撒冷的伊斯兰宗教领袖穆夫提（Mufti）。侯赛尼迅速成为一个反对犹太人继续移居巴勒斯坦的首要人物。他呼吁暴力反抗，坚决反对，甚至杀掉那些主张与身边作为少数民族的犹太人和平相处、一起劳动的观点温和的巴勒斯坦阿拉伯人。
纳哈拉尔的机器脱粒。纳哈拉尔是 1921 年在伊茨雷埃勒谷地建立的合作社和私营农场——“莫沙夫”。人们花了将近 25 年控制了这里的疟疾
1925 年，从苏联移居过来的犹太人在耶路撒冷附近的菜市场干活。他们开采石头，在城郊建设犹太人生活的住宅区和花园城市，以及学校、犹太教会堂、巴勒斯坦犹太人联合会（Jewish Agency for Palestine）主持建设的福利设施