1939
犹太人移入规模被限制

即使在1936年阿拉伯人暴力活动空前频繁之际，年轻的犹太先驱者仍在贫瘠的土地上建立定居点，开垦土地，种植庄稼。

俯视伊茨雷埃勒谷地的名为“Ha-Zorea”（意为“播种者”）的基布兹，创建者是 150 名德国犹太人。在着手创建这个基布兹之前，他们有针对性地接受了两年的专门培训。一年后，来自奥地利的犹太人参与了加利利海东岸名为艾因盖夫（Ein Gev，意为“水池”）的另一个基布兹的建设。30 年后，当初的建设者泰迪·科勒克（Teddy Kollek）成为耶路撒冷的市长。

1936 年阿拉伯人的暴力活动发生时，巴勒斯坦生活着 10 万犹太人，60 多万阿拉伯人。阿拉伯人要求巴勒斯坦完全由阿拉伯人管理。他们说，如果他们管理巴勒斯坦，他们会立即禁止犹太人继续迁入巴勒斯坦。

1938 年，位于斯科普斯山顶，可以俯视耶路撒冷的哈达萨医院（Hadassah Hospital）建成并投入使用。这标志着巴勒斯坦犹太事业的一大进步。这是中东地区最先进的医院。从一开始，该医院的医疗设施就既向犹太人开放，也向阿拉伯人开放；既向巴勒斯坦居民开放，也向巴勒斯坦之外的阿拉伯国家居民开放，甚至在阿拉伯人针对犹太人的暴力活动激化时也是如此。

英国政府决定通过大幅限制犹太移民的数量来平息阿拉伯人的不满。1939 年 5 月，英国颁布了一项政府政策文件，即《1939年关于巴勒斯坦问题白皮书》（1939 Palestine White Paper）。根据该文件，在接下来的五年里，允许移居巴勒斯坦的犹太人将不会超过 5 万人，另外可以由于特殊原因增加 2.5 万个签证，即“巴勒斯坦居住证”。犹太人购买土地的权利也受到大幅限制。

英国的动机是，到 1944 年 5 月，也就是该白皮书颁布五年后，这一地区的自治机构将建立起来，在投票上占多数地位的阿拉伯人将有能力阻止犹太人的继续涌入，这就可以保证犹太人不会成为这一地区的大多数。

政策一出，想要设法获得巴勒斯坦居住证的犹太人，以及德国、奥地利的犹太人几近绝望。他们将这一白皮书称为“黑皮书”，并游行示威，进行抗议。他们向同情犹太人的英国人发出呼吁，希望能够重新打开犹太人进入巴勒斯坦的大门。温斯顿·丘吉尔和少数观点相同的议员支持他们。不过，当时的丘吉尔已经不在政府中任职——他正处于为期十年的在野岁月，但是英国议会大多数人的立场与他相左。

在德国，一些英国外交人士，如驻柏林的英国签证官福利上尉（Captain Foley）想方设法绕过政府规定，给犹太人发放前往耶路撒冷的签证。数千名没有“巴勒斯坦居住证”的犹太人辗转抵达巴勒斯坦。他们被称为“非法入境者”。很多人在离船登岸时被抓，送入监牢。

《1939 年关于巴勒斯坦问题白皮书》颁布不到四个月，德国进攻波兰，英国对德宣战。巴勒斯坦犹太人意识到，如果德国取胜，巴勒斯坦犹太人的噩梦必将到来。戴维·本-古里安运用高超的政治手腕，于八年后宣布建立以色列国之前，号召巴勒斯坦以色列人“就像没有白皮书那样参加战争，就像没有战争一样反对白皮书”。

英国和巴勒斯坦犹太人既是盟友，同时也是对手。犹太人渴望抗击希特勒，同样渴望看到犹太国的建立。