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在封建王朝时期，北京贵为国都，“九门提督”则是专门负责维护京城地面治安的官称，为中央提供可靠安全的环境。
至于居住在京城的百姓，他们的杂事、纠纷乃至官司谁来管呢？以一条线为界，东边归大兴县管辖，西边归宛平县管辖。这条线以永定门为起点，北到地安门、钟鼓楼，就是我们现在所说的“北京中轴线”。就连九门提督缉拿到的各类嫌犯，也要移交这两个县处理，因为九门提督并没有审判权。而大兴与宛平的两位县太爷，虽然名义上贵为“京官”，却只对居民有司法权。它们头上还摆着个顺天府，它主要管的事情是科举。
老北京城以里，名义上，顺天府和九门提督共同管理，其实九门提督根本不会和它商量；老北京城以外，顺天府对自己管辖的区域也不能独断，要和直隶总督府共管。直隶总督是从一品大员，顺天府尹才正三品，所以“共管”也只是客套话罢了。