第五节
法国

法国经济与工业部颁布“新工业法国”计划的升级版——“未来工业”计划，以新能源开发、智慧城市、环保汽车、未来交通、未来医药、数字经济、智能互联、数字安全、健康食品9个新兴产业为优先扶持重点，取代老“三大件”一统天下的传统工业政策投放格局，用资本与技术联姻、政府为企业提供服务、以培训解冻劳动力市场、窗口化国际合作4项新举措，取代政府给实体经济输血的单一化扶持模式。

一、构建需求导向型的发展优先级调整机制

从2013年9月初法国首次提出“新工业法国”计划至今，法国推动新兴产业的顶层设计经历了“三步走”。具体来看，2013年9月到2015年初为第一阶段。在“新工业法国”计划框架下，法国政府确定了新一代高速列车、电动飞机等34个优先发展的工业项目。2015年5月至2021年10月为第二阶段。在此期间，法国经济部宣布“新工业法国”计划进入第二期，将原先的34个优先发展的工业项目改组为以“未来工业”为核心，以新资源开发、可持续发展城市、环保汽车、网络技术、新型医药等9个新兴领域为支柱的布局。2021年10月至今为第三阶段。法国总统马克龙推出300亿欧元的“法国2030”创新投资计划，旨在使法国从现在起到2030年“重新成为一个伟大的创新民族”。该计划旨在“找到通往独立的道路”和“夺回法国与欧洲的命运”。“法国2030”创新投资计划重点关注的优先领域为能源和经济脱碳、交通、健康、农业和食品、电子和机器人技术等所需零部件供应、战略原材料供应、初创企业、针对战略部门的创新培训、文化、太空和海底。

二、完善多层级科技决策咨询协同工作机制

法国政府自20世纪80年代初期以来，相继成立了包括战略指导委员会（COS）、国家科学理事会（CNS）和科技最高理事会（HCST）在内的国家级科技决策咨询机构。在组建新科技决策咨询机构时，法国政府既没有撤销也没有合并成立较早的机构（CSRT和OPECST），5家机构并行运转的局面一直维持到2013年。此后在《高等教育与研究法案》关于推动国家高等教育体系和科学研究体系融合发展战略的驱动下，法国政府正式将服务于各部门的四大科技决策咨询机构整合为战略研究委员会（CSR）。从角色定位看，OPECST是法国国家最高的科技决策咨询机构，主要服务于议会两院；CSR主要服务于总理及其他政府部门。

三、强调立法对科技政策可持续性的保障作用

法国于2006年重新制定了《科研指导法》，将其作为法国政府统筹科技发展的基础和法律依据，对国家科研创新体系进行全面改革，重点强化不同研究主体之间的合作，加强公共研究部门和私人研究部门之间的联系，并加快实施融入欧洲研究区与全球创新体系等促进协同创新的措施。2012年，法国教研部开启自下而上、多层次的全国高等教育与研究大讨论，重新确定高教与科研相关政策，并修订《大学自由与责任法》及《科研指导法》。法国通过制定相关法律来指导科研发展方向和优先领域选择，规范科研活动，保护知识产权，为科技计划的编制和实施提供法律保障。 zzuTWUrOyGMLoplmuKTWrjhiW6sTlT8w4Y5nKAYguq4wwRfresbcrRXxbQTjXov+