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第一节
美国

为重振科技创新实力和全球领导力,美国对未来产业进行了长期持续的研究和布局。2022年8月9日,美国总统拜登签署《芯片与科学法案》,在未来10年内拨款约2000亿美元来促进美国在半导体和先进计算、先进通信、先进能源、量子信息和生物技术等领域的科学研究和生产制造。美国除了在半导体领域全力遏制中国的崛起,还着眼于长远从未来科技和产业发展的角度出发,试图长期占据全球未来产业的制高点。

一、高度重视理念超越和超前布局,将未来产业作为一项国家战略进行推动发展

美国在2022年2月发布的《关键和新兴技术清单》中明确和更新了高级计算、先进计算、人工智能、量子信息、生物技术、超音速等19项关键与新兴技术清单,以确保其全球领导地位和技术领先。现阶段,美国尤其加大了对人工智能等数字领域未来产业的投资。2022年4月发布的《未来产业法案报告》显示,美国2022年预算优先加大了对网络、信息技术(包括人工智能研发)和量子技术等关键领域的投资,总金额超过86亿美元。同时,美国通过国家科学基金会(NSF)启动关键领域资助项目、设立新型研发机构等,加强基础研究和STEM教育来强化对未来产业的支持。

二、以新建创新载体、增加高额投资、加快标准化制定多措并举推动未来产业发展

《芯片与科学法案》授权美国国家科学基金会新建“技术、创新和伙伴关系理事会”,投资200亿美元专注于人工智能、量子计算、先进制造、6G先进通信、生物技术、新能源和新材料等战略前沿科学的研究,并支持可能产生颠覆性技术的早期基础性研究;授权美国商务部技术中心将100亿美元用于投资美国各地的共20个区域创新和技术中心,以加强地方政府、高校及企业在技术创新和制造方面的合作;此外,支持美国国家标准与技术研究院推进包括量子信息、人工智能、先进通信和半导体等在内的未来产业的关键技术研究和标准开发,通过促进机构间的协调和信息交流活动,支持私营部门的参与,提升制定国际标准的竞争力。美国政府牵头和支持的持续性、大规模、高风险的研发投入偏向基础研究和应用研究领域,对于战略技术突破将起到重要作用,还将带动科技企业研发投入和社会资本“进场”,进而加速科技创新成果转化,形成相应的科技标准并进行国际化,从而提升美国的科技创新竞争力。

三、将人才教育纳入战略优先事项,通过强化STEM教育、移民政策和激励机制吸引和留住人才

2022年2月,美国参议院提出《保持STEM人才法案2022》,通过免除STEM高级学位人才的绿卡限制,允许国际学生在美国建立自己的职业生涯,加大留美吸引力度。美国智库战略与国际研究中心(CSIS)提出,针对芯片等未来产业缺乏高端科技人才问题,美国不仅需要改革签证政策和移民政策,更需要制定长期的人才资源政策,进而强化对STEM领域人才的吸引和培育计划。《芯片与科学法案》授权为大学生、研究员和实习生的STEM教育培训提供130亿美元的资金,在未来科技领域培养劳动力。美国增加对全国大学、农村学校、少数族裔服务机构和新兴研究机构的科学研究资助,设立13亿美元的人工智能“奖学金换服务”和全国微电子教育网络等政产学研项目。此外,美国还要求禁止相关研究人员参与外国的人才招聘。由于移民政策和制造业外迁的问题,美国的STEM人才一直处于短缺状态。美国将对STEM人才的培养资助扩展至早期教育和各类人员,力图逆转STEM人才短缺与外流的状况,解决科技制造“用工荒”。 aU5pQIIoTzNBkCPPYTPYJmJbt3YiB9nMsuO/JlDUArI9iSJxNwbNp3a2/JEGPSyI

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