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浦东新区以“培育发展为基础，能力建设为核心，监督管理为手段”为着眼点，注重过程监管，坚持分类指导、有序发展，积极探索政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。与全国其他地区相比，浦东新区社会组织发展起步早、起点高、发展快、影响大，社会组织的草根性、内生力、辐射力较强，社会组织的整体结构较为合理。截至2012年底，浦东新区社会组织已达1555家，占全市的14％，另有备案社区社会组织5000余家。其中2家社会组织荣获“全国先进社会组织”称号、42家社会组织被评为4A级以上社会组织，有些社会组织成长为全国性总部机构，其中登记注册的社区公益性社会组织超过500家（参见表1）。
表1 2001—2012年浦东新区社会组织发展概况
浦东新区社会组织注册资金总额成比例增长。到2012年底，浦东新区社会组织的注册资金总额累计达到49232万元，比上一年净增加3886万元，同比增长8.6％（参见图1）。
图1 2008—2012年度浦东新区社会组织注册资金比较（单位：万元）
同时，浦东新区社会组织收入总额也在逐年递增，公益资源的来源日益多元。2012年度，浦东新区社会组织的收入总额累计达到2.83亿元，比上一年递增0.38亿元。其中，社会团体的公益资金来源发生明显变化，会费收入有所提高，政府补助性收入也明显增加，所接收的社会捐赠呈持续下降态势。
根据浦东新区《“十二五”期间促进浦东新区社会组织发展的财政扶持意见》（浦府［2011］113号）的内容，浦东新区的社会组织获得了相应的财政扶持，其中有四类社会组织是重点扶持对象，对其补贴涉及房租补贴、工作经费补贴、开办费补贴、创造争优奖励经费、人力资源补贴和大型活动经费补贴等方面（参见图2）。
图2 2012年度浦东新区社会组织发展财政扶持资金增长情况（单位：万元）
在政府扶持社会组织发展的方式中，公益招投标是政府扶持、社会组织参与公共服务的重要途径。上海市民政局《上海市社区公益服务项目目录》（沪民计发［2014］233号）规定，上海市社区公益服务项目分为安老、助残、济困、扶幼、其他共5个二级分类30个三级分类，政府给予优惠政策支持。浦东新区2007年出台的《关于着力转变政府职能建立新型政社合作关系的指导意见》《浦东新区关于政府购买公共服务的实施意见（试行）》《关于促进浦东新区民间组织发展的若干意见》等一批文件，提出了逐步实现政府与社会组织的“六分开”（即主体、机构、职能、人员、资产、依据），2011—2013年浦东新区通过社区公益招投标每年向社会组织提供约2000万元的财政扶持（参见表2）。
表2 2011—2013年浦东新区社区公益招投标概况
不过，有研究表明，虽然社会组织参与社会公共服务的竞争性招投标方式是对2007年党的十七大报告中提出的社会管理的总原则的具体创新，即党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的16字方针，但是政策与实践之间的区隔损害了竞争性合同外包的实践，上海竞争性合同外包项目的竞争性是非常有限的。因为强制的管制压力会形成消极的服从者和不情愿的遵循，供给方交易成本也会阻碍社会组织的参与，更为重要的是，社会组织对政府的资源依赖程度更高，中国的社会组织不仅从政府那里获得相当比例的资金，而且还获得免费的设施、政府信誉与信息，以及政策制定过程的参与。这些正式与非正式的各种联系限制了它们去竞争一个外部项目的意愿和能力。
也正因为如此，上海社会组织的发展相对滞后于北京、广东和浙江等省市。
具体到上海自贸区内的社会组织，相对而言，由于自贸区以经济、金融为主，但服务于这些领域的行业协会将是个突破点，需要创新，也因此自贸区内的行业协会是社会组织的发展重点。目前，自贸区内只有3家行业性协会，即浦东现代物流行业协会、浦东新区外商投资企业协会和浦东医疗器械贸易行业协会。比如，成立于1993年的浦东新区外商投资企业协会，主管单位是浦东新区商务委。20年来，协会在浦东新区政府的领导下，不断创新服务，不仅成为政府与企业联系的桥梁和纽带，也是会员企业交流的窗口和平台。2006年，协会在浦东综合配套改革试点中率先实行了与浦东新区政府的“政社分开”试点建设，协会不断完善服务功能，推进企业履行社会责任、搭建总部经济共享服务平台，是浦东新区“政社合作”的创新标杆。2012年，协会被市社团局评定为“4A级”社会组织。同年获得“上海市先进社会组织”荣誉。协会秘书处于2013年举办的各类活动达到160次，近万人参加。协会承担了浦东新区商务委、浦东新区合作交流办的政府购买服务项目，包括“总部经济平台建设”“企业社会责任达标评估”“外资企业联合年检”“实到外资统计”“窗口服务及后续服务工作”“商业保理系统监管”“会务、展览及后勤服务”“课题调研（总部服务、国内大企业）”“浦东外商投诉协调中心”等项目。但据调研反映，只有那些在夹缝中生存、且有行业资源的行业协会的生存状况较好些，由于行业协会多属于中央，现在都存在轻审批、重监管的问题。
针对这些问题，我们认为有必要借鉴他山之玉，进行国内外社会组织服务创新形式和运作模式的比较研究。