序

上海市浦东新区副区长　陆鸣

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重要问题的决定》提出：“建立中国上海自由贸易区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区”。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区（简称自贸区）正式挂牌成立，肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化、为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。

自贸区建设是重大的国家战略，也是浦东21世纪第2个10年的重要机遇。自贸区对符合市场化、国际化和法治化要求的体制、机制和制度的探索，对创新驱动发展、经济转型升级的支撑、促进与催化，在面向世界和服务全国的同时，也极大地促进了浦东功能的提升。在取得初步成效的基础上，中央提出了自贸区辐射浦东的新要求，浦东也将逐步从幕后转到台前，更要主动而为、积极而为，发挥敢闯敢试的精神和劲头。

浦东在20多年的改革历程中，很早就认识到经济社会平衡发展的重要性，关注到社会组织，尤其是行业协会（商会）、企业协会等对经济发展的支撑作用。在实践中我们深刻地认识到：

第一，大力发展社会组织有利于加快政府职能转变。按照建设服务型政府的要求，政府的主要职能从以直接的经济管理为主转变为以社会管理和公共服务为主，必须把属于企业、社会组织的职能归还企业和社会组织。在加快推进行政管理体制改革，优化政府机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能的同时，进一步发展和规范社会组织，积极支持社会组织参与社会管理和公共服务。

第二，大力发展社会组织有利于市场经济有序运作。进入新世纪以来，在信息技术革命的强力推动下，世界经济一体化进程的不断深化，市场经济活动表现出地域跨度扩大、运作过程复杂、利益相互牵连等新特点，任何单一主体或单一方式的监管模式，都难以充分适应当今全球经济运行中的复杂状态。在强调发挥政府在市场监管主导作用的同时，鼓励社会力量多途径、多形式参与市场监督，积极支持社会组织（行业协会）在市场经济运行中发挥行业自律、规范行为和保障公平竞争等作用，形成以政府为主导、企业自控为依托、社会力量协同参与的层次清晰、功能齐全、分工明确的市场经济运行监管模式，有利于促进市场经济既充分竞争，又规范有序发展。

第三，大力发展社会组织有利于构建参与式社会管理体系。改革开放以来，我国经济社会体制发生了深刻变化，社会成员活动方式不断多样化，经济利益主体呈现多元化，在极大地促进经济社会发展的同时，也带来了不少新的社会矛盾和社会问题，特别是利益矛盾和利益冲突的日益显现化和尖锐化。社会组织具有通过合法渠道反映特定群体诉求的功能，可以充分发挥社会组织在反映诉求方面的重要作用，多渠道、多层次地反映不同群体的不同利益诉求，促进社会的和谐稳定。

自贸区建设是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。我们期待更多具有行业权威、具备专业能力的行业性社会组织入驻浦东，关注自贸区发展。我们希望通过支持自贸区与社会组织创新研究，积极探索有利于社会组织发展的政策制度和创新举措，引导社会组织在服务自贸区建设乃至上海“四个中心”建设和浦东综合配套改革中发挥积极作用。