第二章
社会事业与社会行政

社会事业的意义已如上述，那么，社会行政又是什么？社会事业与社会行政的性质，又有何不同之点？这正是我们现在所要讨论的一个问题。社会行政一名词，现在我国及欧美各国亦常采用。以往从事于社会事业者及对于社会事业有兴趣的人，大都只知注意于直接服务（Direct Service）的节目、方法及其问题，而对于行政方面并不大注意。那时，社会事业方面的行政工作与直接服务似乎没有什么区别，也从来没有把社会行政看作一个分别的部门。 但由于现代社会事业的发展、范围的扩大，以及社会事业机关的大量增加，于是社会行政方面乃成为社会事业中一个迫切的问题，而有待于解决与研究之必要了。 无论是消极的社会救济事业也好，积极的社会福利事业也好，想要办理得法、推动有效，社会行政机构的成立、行政效率的增进，当为极关重要的问题。一个教育机关，要把教育事业办理得好，要注意教育行政；一个工商组织，要把工商事业处理妥善，要注意工商行政。一个社区的社会问题是多么普遍，社会关系是多么复杂，社会事业的类别又如此之多，社会行政之重要当亦不难想见了。现在有些国家认识到社会事业与社会建设之重要，有专设社会行政机构管理并发展一国之社会事业者。我国现在主管社会行政的机关为社会部，隶属于行政院，实际说来，社会部即等于社会行政部。在表面上看来，社会行政系由国家来执行，政府设立之社会事业主管机关为社会行政机关，社会行政多赖国家办理，但实际上，私人所举办之社会事业机关，亦当认识到社会行政原理与方法之重要，社会事业的推动方易收美满之效果。社会行政，顾名思义，似偏重于实际的执行方面，社会事业一方面要注重实际工作的推动，一方面也要有理论的基础，现代社会事业理应双方并重。注重行政方面的课程，可称社会行政，或社会机关行政，或社会事业行政，或公共福利行政。由于现代社会问题的复杂，社会事业范围的扩大，此类课程在社会事业学校或学系中，当亦属重要。

我们平常一谈“行政”二字，很容易使我们联想到政治学，因为行政学或行政管理学是政治学中的一个部分，是以在大学政治学系的课程中每（每）有行政学一科之设立，专门讨论政府组织之活动与效用及其管理。 ^[1] 行政一词在行政学上的解释，为“人”与“物”的管理。政府机关为完成其任务，执行其政策，自有赖于“人与物”。政府机关行政效率之能否提高，全视对于人与物之管理是否得当以为断。社会行政在性质、技术及哲学方面与普通行政容有许多不同之点，但如机关的组织、人事行政、事务管理以及经费等问题亦颇多雷同之处。因此，以往有若干社会行政的资料或文献，是从较广泛的普通行政学一科参考而来的 ，这是因为社会行政在性质与内容上虽与其他行政有些不同，而在执行上或在推动某种社会事业时，也是离不开人与物的，所以人与物的管理在社会行政方面也很重要。不过，在社会行政的整个领域中，无疑地，有些活动，例如书记工作及物品采购之类是属于例行的工作，但在其他方面，社会行政在现代社会事业先进的国家已日益专业化，例如执行、监督、组织与视导等工作，都需要明确的透视、深刻的研究，专门的技术与有创造表现的贡献才能做得好，此在现代社会行政的专门工作上是随时可以发现的。从许多方面看来，社会行政确是需要专业化的。 从专业的立场说来，一种专门的行政人才，只能担任他所熟悉的行政工作，因为在不同的行政园地，必须运用不同的行政原理与技术，例如军事、教育、商业、工业、交通等，莫不各有其行政上的原理及专门技术的，社会行政既被视为一个专门部门，当亦不在例外。

现代社会事业之重视行政，实非无故。社会事业之日渐推广，组织日渐扩大，管理日形复杂，从事此类工作者乃不容不研究其是非得失。加之，社会学与社会事业的知识日渐渗入于社会行政，使社会行政理论的基础日益丰富。 事实给予吾人许多证明，社会行政问题的科学研究及行政技术，已随社会事业的发达及社会行政家经验的增加而日有进展，此种发展情形从近代关于此类出版之书籍及定期刊物方面，可以窥见一斑。

在美国1910年时，即有这类书籍出现，例如墨克林 所编之《较小城市慈善会社的组成》 及舍菲尔 的《慈善领导者》 为关于社会行政方面较早之文献。至1914年，美国有一个社会事业学校曾设有社会事业行政的课程。 但是，那时关于此类较好的参考书籍及论文仍极缺乏，担任教授这类课程者乃不得不利用与此有关的各项文献，如政府行政、商业行政一类的资料。在该科发展的初期，行政方面的会议记录及个案资料，亦被用作行政方面的题材。自1920年以后，社会行政渐渐引起若干学者的注意与研究，因而产生了许多此类良好的参考书籍。同时，在杂志上亦有许多关于此类论文的发表。其中有不少资料是针对社会行政实际技术方面的讨论，虽然其中的材料有时也有涉及其他方面的。

自1930年经济恐慌潮流席卷全球以后，失业救济与贫民救济成为许多社会事业机关极严重的问题，于是社会救济行政成为若干国家重要行政之一，社会行政专家已被视为促进社会福利、减少人民痛苦的主要角色。无论是站在政府的立场或事业的观点上，行政对于社会事业方面的功效，很少有人加以否认了。此种兴趣之增加，信念之加强，以及社会行政重要性之了解，对于现代社会事业之发展是有很大影响的。现在欧美各国，尤其是美国，社会行政或社会事业行政一科，已被视为社会事业学校中的重要课目之一，虽然关于该科之名称、内容及重要性之程度仍不免有参差的意见。

[1] 张金 ：《行政学之理论与实际》，第1页。 dk+CsprRAfQFSUq2c93fz4oQgPQU9BJh8Vy5V0jQA0yCvjTaReeU2tjNVos+kM4Q