第八章
社会事业在我国的需要

社会为一共同生活与有相互关系人群之集合，此共同生活与有相互关系之人群如能各尽所能，各取所需，各得其所，则不仅人人有饭吃、有衣穿、有屋住，而且衣食住各方面都很满足，合乎现代卫生的条件。不仅有事做，而且各人能展其才能，乐其职业。此外，家庭生活亦能美满，公共娱乐及卫生医药设备亦甚完善，儿童可以及时就学，社会秩序安定，而且一家之收入不仅可以维持一家相当的生活程度，且能稍有储蓄，以备不时之需。更进而言之，人人不仅在物质生活上如衣食住行等各方面能有相当的满足，即在精神或文化生活上如宗教艺术及教育等类也能有相当的享受。果能如此，则所谓“社会事业”实嫌“多此一举”，所以有人曾谓：“各种社会组织如家庭、学校、实业团体、政府机关等组织若皆健全，则社会事业根本无需乎存在。” 倘使上述的观念不错，则吾人更易明了社会事业在我国今日的需要了。

倘使家庭的组织完善，家庭中各个分子都充满了社会意识，富于自立、亲爱、互助等精神：遗传与环境两无缺陷；尊卑有序，老幼咸乐，经济状况良好，子女教育问题得以解决，则家庭社会事业之需要当然很少。然就吾人所知，能如上述之家庭，在我国社会里尚不多见。一家之中，父母的智能即令有平均的发展，而其子女的智能，亦有降落到平均以下的可能。假使一家的父母，其中有一人心智欠全，则其子女即有成为变态儿童的趋势。这是仅就遗传方面的影响而言。遗传以外，家庭环境对于人生的影响极大。饮食营养是否充足，起居状况是否合乎卫生，家庭的收入能否继续不断，凡此种种，无不足以影响家庭人口的幸福。儿童设有不幸，父或母死亡，或父母双亡，或父母因故离异，在这类家庭之中，社会事业随时有其需要。一家之中，纵令父母无故而子女众多，生活困难，在现今社会经济教育等状况之下，贫弱愚昧等病态势所难免，家庭社会事业的重要于此可见。

试就我国目前家庭之状况言之，在贫穷线以下度日者要占多数。近年以来，因为物价上涨，一般公务人员及文化界人的收入，有许多不足以活命养家，而薪资能否按时发给，服务机关有无变更，位置能否长久，也是常有的问题。一般家庭的父母大都缺乏教育，愚昧无知，迷信观念浓厚，卫生知识缺乏，所谓现代家庭的娱乐生活与亲职教育（Parent Education）更是无从谈起。这于社会幸福及民族前途的关系是很大的。

倘使学校的组织健全，教育制度完备，学校生活能与社会生活打成一片。所有学龄儿童、青年以及成人皆有就学的机会，全无失学之虞。学校的师资合格，训育周到，指导有方，科目设置适当，教学方法完善，教材充实，设备齐全，则受教者之德育、智育、体育、群育皆能有充分的发展，教育方面问题自少，但是，我国的学校能如上述者有几？我国人口众多，学校的数量太少，而且设备不全的居多，以致不能尽量地收容学生。教育制度既不完善，学生毕业后，对于服务的专门技能与普通常识，仍然感觉缺乏，致不能供给国家所需要的人才与应付复杂的社会环境，结果，教育自教育，社会自社会，所谓学校生活与社会生活打成一片的理想亦难实现。

近年以来，我国的学校教育，经教育当局努力从事改革，在许多方面，较之往昔已大见进步，但因格于环境，不易整顿之处仍是很多。师资缺乏，经费不足，设备不全，为一般学校之普遍现象，至于学校与家庭之缺少联络，学校卫生之不大讲求，课目设置之不甚适当，莫非学校组织不健全的表现。这些缺陷当然还要多赖教育家负责来补救、改造，但有许多的地方是与社会事业有关联的。

倘使实业团体组织健全，劳资协调，工人待遇优厚，工资与工作时间公允。各种实业皆能顺时发展，工人不致失业。工人的服务技能亦能合乎现代实业的条件。工厂检查得以进行无阻。劳工教育卫生与娱乐设备完全。工人抚恤休假与储蓄制度皆有规定。劳工立法周到，女工与童工能有相当的限制。诚能如此，则劳动阶级对于社会事业的需要将减少至最低限度，不过，这种情形迄今为止也仅属理想而已。不仅实业团体组织落后的我国未能达到上述的理想，即实业团体组织较健全的欧美诸邦亦多未能尽如人意，劳资纠纷时有所闻，女工与童工日多一日，工人的生活程度常有降落的趋势。

我国的实业组织与劳工状况，离上述之理想境地更远。抗战以来，原有的实业组织已摧毁过半，而现有许多的实业组织基础不固，积习太深，或拘于人事，或困于财力，或限于环境，或由于管理经营之不得其法，彼此联络缺乏，以致现代实业之效能无由发展。实业组织之本身如此，其倚赖实业为生的工人之命运不问可知。一般人以为我国现在的农工阶级的生活，反较战前优裕，其中有一部分的人因特殊环境关系确是如此，但是大多数劳工阶级仍是很困苦的。各种社会事业的兴办，直接可以增加工人的福利，间接可以消弭劳资的冲突，例如工厂检查、社会保险、劳工教育、卫生与娱乐等设施，其在我国今日的需要几可不言而喻。

倘使政府组织健全，制度完备，政治修明，政府人员各能尽其职责，实心任事，行政效率良好，无贪污之官吏，一切事业皆有轨道可循。政府工作不止于消极地维持现状，并能积极地为民兴利除弊，发挥政治效能，外交应付有方，军事财政交通等均能处置得宜。一国的政府如此，则一国的社会事业当亦随之减少，无如政府每不能运用其权力，以达到上述之理想，现代社会问题之有增无已，政府实不能全辞其责。在以往，各国政府每忙于普通行政事务之应付，无暇顾及社会福利事业之推行，直到近代，有些国家才把社会事业当作国家要政之一。

关于我国政府组织，时人颇多评述。我国以往之政府积弊甚多，机关庞大重复，权责不明，冗员之多，用人之滥，久为世诟病，日言行政效率，而效率并未见增加，日倡考绩制度，而考绩制度之效果不彰，行政系统固欠明了，行政手续尤多烦琐。近年以来，中枢对于刷新政治期望甚殷，有若干方面实已较前进步很多，不过，有若干方面行政效率实在还没有达到理想的程度，因此，也就难免还有未能充分发挥国力之处。对于此点，我们是应该坦率承认的。

社会事业，老实说，在这次抗战以前，我国政府是素不重视的。我国从来谈国家建设的，很少有人把社会事业与社会行政看作社会建设或国家建设的一个重要部门，但由于多年抗战的经验，现在已深深感到它的需要，因之近年来对于社会行政机构的成立，各种社会事业的兴办，社会事业人才的培养，已渐由言论而到具体化了。自1940年11月社会部改隶行政院以来，我国之社会事业似已进入一个新的阶段。社会部成立以后，对于各种社会事业如劳工福利、儿童保育、社会救济、社会保险、社会运动以及其他社会行政与社会立法等或正在努力推动，或正在策划之中。现除中央设有社会部外，各省尚有社会处，在行政院直辖之市有社会局，各县有社会科，负推动社会事业之责。此外尚有振济 委员会、战时儿童保育会、中国红十字会、中华慈幼协会、基督教负伤将士服务协会等从事这类工作，凡此皆足表现政府及社会对于社会事业之重视。

不过，社会事业千头万绪，加以我国的区域广大，人口众多，人民的生活程度向来就很低下，社会的情形又极复杂，要使今后的社会事业发展更大的效力，需要努力的地方当然还有很多。今后的社会事业，不仅要注意到数量的增加，尤须注意到实质的改进，社会事业的成败，要看人民所能受到的实惠多少为转移。凡一事之兴革，事先必须有周密的计划与深切的考虑，人才应如何培养与甄拔，方法应怎样改善，研究宣传与联络等工作之应如何进行，机关组织之应如何调整，以及经费的筹募与保管等问题，仍须努力改进，方足以应时代之需要。更有进者，理想与实际如何使之融会贯通，学校与机关怎样取得密切联络，如何使事得其人，人尽其才，这都是我国今日社会事业方面很重要的问题而有待于加倍努力与从速推进的。所以我国今后所需要的社会事业，不是“煦煦为仁，孑孑为义”的社会服务，也不是“头痛医头，脚痛医脚”的临时救济，而必须有通盘的计划、严密的组织、科学的方法、现代的技术，运用国家及社会的力量，以完成我们所需要的现代社会事业。

以上所述，当不尽属于社会事业之范围，国家一切兴革莫不有赖于各项专家之努力，社会事业人员并非万能，亦不能且不愿越俎代庖。不过，社会乃一有机关系之组织，联络相通，互为连锁，社会事业的推动需要他种事业相辅相成之处甚多，而他种事业的兴办常可消弭社会病态于无形，以达到社会事业最后的理想目的。且当社会机关举办社会事业之时，需要他种事业通力合作之处，亦复正多。

总之，由上所述，社会事业在我国的需要，是浅而易见的事实。实在地说来，社会事业之在我国今日，不仅穷人与犯人等有其需要，即富人与好人亦有其需要。我国一般所谓“富人”与“好人”大都不知何为正当娱乐，何为健康生活，大多数的家庭不论贫富，对于儿童没有适宜的教养，个人卫生既不知讲求，公共卫生尤多忽视，社会事业的范围，若是将一般人民的生活改进包括在内，则对于我国之所谓“富人”与“好人”社会事业也是很需要的。 CP7qdrbo08roN+gBqFOTtUOchJVCNrf12Yyqftrh0XvoaygbHkNnBazVuy7fZ0Us