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第三章
社会事业与慈善事业的区别

从历史方面看来,社会事业虽系渊源于慈善事业,但是,现代社会事业与往日的慈善事业有许多不同之处,兹择要申述于次。

第一,社会事业与慈善事业的区别,在于基本观念之不同。狭义的慈善是以金钱或物品赠给穷人,救济残废或扶助病者。广义的慈善,凡是对人表示同情或予人一些实际上的援助,如介绍工作,使之获得教育机会,也可以说是慈善。往日的慈善,无论是广义的也好,狭义的也好,其出发点大都系基于宗教、迷信与同情的观念,来救济社会上一部分的不幸分子。他们每把慈善事业视为私人的一种“恩惠”,脱离不了“怜悯”与“姑息”的概念。而且“恩惠”之有无,全出于施助者的自愿,受助者并无要求之权。换句话说,慈善有如礼品,赠与不赠,或赠送之多寡,全凭个人的意愿或自由,受助者固不能有所强求,他人亦不得加以干涉。往日兴办慈善事业者的动机,在“做好事”“得善报”“入天堂”。“修桥补路,为的是儿女的将来。”旧日慈善家常常劝人,“当路莫栽荆棘草”,为的是“他年免挂子孙衣”。因其出发点与基本观念的不正确,慈善事业每每仅能对于社会里面的少数分子予以援助,援助的方法亦不外施衣、施粥、施材等消极工作。现代社会事业则不然,现代社会事业的兴办则纯系基于社会国家的责任,现今之从事社会事业者,莫不站在科学的立场,摒除“报应”的观念,对于全社会不幸分子的救助及社会生活环境的改善,认为是应尽的责任或义务,同时,受助者亦有要求救济之权利。例如往昔之医院与学校多为慈善家所创设,今则多移归地方及国家主办,公(立)医(院)及公立学校制度创立以来,人人皆有权要求此等享受之获得。现代国家在社会事业方面,亦有同样的趋势。

第二,社会事业与慈善事业的区别,在于方法上的差异。现代社会事业的举办,莫不利用各种科学方法,对于一种病态的发生莫不穷本溯源,细察因果,以为诊治之依据,此因个人状况及其家庭历史与夫生活环境,各有不同,故对于个人问题欲有所补救,不可不注意个别诊断,因为必须如此,方能对症下药,施以适宜之治疗,所以社会诊断(Social Diagnosis)、社会个案工作(Social Case Work)、团体工作(Group Work)、社会调查(Social Survey)及社会统计(Social Statistics)等,均为社会事业方面的重要方法或工作,此种方式或工作不仅可以供给临时救济的参考,且可以用为从事预防的根据。从前之办理慈善事业者,对于社会病态的补救,只知顾及临时的救济,“头痛医头,脚痛医脚”,不曾注意到个别诊断与社会调查等工作的重要。一遇病态发生,每本其“一视同仁”的态度,不加区别地予以救济,故其所举办之事业,因其缺少科学方法,对于病态或问题的认识多欠精确。前已言及,往日慈善事业的动机是在“做好事”,“做好事”在许多方面当然有时也可使个人获得较好的适应,但是,有许多“做好事”的人因为没有适当的方法,其所得结果每与想象的情况适得其反。试观我国旧日的慈善事业,不是施衣施材施粥,就是编制善书,广印佛经,分送各界,以劝世化俗,或作“敬惜字纸”一类的工作。这些“善书”如《太上感应编》《阴骘文》等,迷信的色彩极深,其中所述劝导的意义多限于个人,而引证的事实无非是古代忠孝节义和功罪报应一类的故事,虽然不能说这一类的工作对于个人全无益处,但其见解不深,范围狭隘,语涉鬼神,漫无稽考,实与现代社会事业的科学精神与方法相去甚远。

第三,社会事业与慈善事业的区别,在于组织上的不同。对于现代社会事业,行政机关非常重视内部组织的健全与科学的管理,因为有健全的组织与科学的管理才能提高一个机关的行政效率,是以欧美先进诸邦社会事业机关的组织无不日求严密,管理方面亦力求科学化与标准化。而往日的慈善事业机关组织既不严密,管理亦欠周到,对于外界更少联络。往昔的慈善事业每系社会上少数热心分子,感于一时的需要,任意兴办,并无整个的计划与通盘的打算,组织与系统上多不合乎科学的原则。一种慈善事业的创办是否合乎社会长久的需要,会不会与他种事业发生冲突或重复,主办者是不考虑的。热心慈善事业之辈,每因一时的高兴发起种种事业,成立许多机关,及至时过境迁,就没有人负责,所以以往有许多慈善团体兴废不定,统制无方,漫无系统,规模狭小,而于联络方面更不重视。往日之慈善机关,每每各自为政,不相联系。现代社会事业,不仅机关的本身常有完备之组织,与其他机关亦常取得密切的联络,如此,方足以开事奏功,借收“事半功倍”之效。一个机关每因限于人力物力,有许多专门工作不易或不能单独举办,而同时,社会事业千头万绪,若不与其他有关之机关联合办理,即无从进行。一种事业的创办,要有组织、有系统、有联络,才可以避免滥施与工作重复,才可以节省经费与人力,是以现代社会事业人员与社会事业机关莫不从事、提倡各项联络工作,期以较少的经费与人力收得较大的效果。

第四,社会事业与慈善事业的区别,在于对象与范围广狭之不同。现代社会事业以社会大众的福利为对象,其目的在谋全体社会生活的改善与社会关系的调适,而慈善事业则往往仅以个人或极少数人为对象。换句话讲,慈善事业的对象较为窄狭,而社会事业(所涉)范围则较为广泛。从前的慈善事业,仅注意于消极的救济,救济以外的积极或预防工作则毫未顾及。消极的救济事业固可视为社会事业之一部,但现代社会事业不止于消极的救济而已,现代社会事业的重要工作,在对于各种社会病态未形成以前能有事先的预防,以遏止病态于未然。对于社会上的不幸分子,用消极的方法来救济他们,实出于不得已之举,但真正的社会事业贵能正本清源,使社会病态能有根本的解决,此正所谓“一两之预防胜过一磅之救济”也。因此,现代社会事业的范围,除救济贫民、扶助弱者以外,对于娱乐的提倡、环境的改善、公共卫生的策划、儿童福利的鼓吹、社会立法的推行以及社会调查的举办等,莫不惟力是视,日益扩大其活动与范围。

第五,社会事业与慈善事业之区别,在于工作人员的训练与知识的不同。在现代社会事业发达的国家,社会事业早已(被)视为一种专门职业,从事斯业者,莫不专心致志,以期于成,是以欧美先进各国多设有社会事业教育机关以训练此类人才,此因各种社会病态的救济与预防,社会生活环境的改善,社会关系的调适,须有种种新的科学知识与方法,方能应付得法,故非研究有素,深通各科,对于社会问题与社会病态就难有透彻的认识与切实的补救。诚以各种事业莫不各有其特殊的状况,社会事业的范围广泛,内容亦甚复杂,惟有聚精会神,埋头苦干之专家,朝夕不懈,继续不断地努力运用其所习得之知识与方法,从事实行与研究,方克明悉其中底蕴。但往日社会对于举办慈善事业者的见解则不尽然。他们的看法,以为慈善事业,只要具有闲心闲力,好心好意来“做好事”的人,谁都能办。“好事”只要有钱,谁都能做。从前掌管慈善事业者,大都系拥有资产、热心公益之辈,而且在社会上是很有地位的人,他们常以其余力从事慈善事业,纯属义务性质,不受酬劳。他们对于所经办之事业,热心或许绰绰有余,能力则常嫌其不足。这是因为,一方面是他们没有受过这类的专门训练,科学方法与知识自难具备,认识亦复有不同;另一方面,其系以余力从事,不能用全副精神,经管其所举办之事业,所以每每有始无终,或时作时辍,故结果常不能令人满意。现在我国社会的一般人士,对于社会事业依然未能完全改变这类的传统观念,仍以为社会事业只要有钱,谁都能办,但是,现代社会事业不是他们所想象的那样简单,非有专门的训练与专门的知识,是不易于了解社会的实际情形,应付复杂的社会环境及补救社会病态的。 suO6xO8Oc6QT4+GOkbxggRtT7Vbr+/ABQJLrGJ5YIqEiYaG4cvGPgR+X4qs6TxvH

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