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第二节
境外典型航运中心与自由贸易区联动发展的主要特点

一、纽约:自由贸易区与核心港区一体化

(一)发挥承授人自身特色

作为纽约自由贸易区的承授人,纽约新泽西港务局成为连接区内企业和联邦政府部门之间的桥梁,并发挥承授人的自身特色。纽约新泽西港务局不仅管辖纽约市附近所有的港口和机场,而且连接纽约市和新泽西的桥梁隧道以及两地之间运营的地铁和公交,还在美国自由贸易区委员会的授权下对纽约新泽西港自由贸易区进行管理,并负责伊丽莎白港区等核心区域经营。纽约新泽西港务局通过以去政治化、企业化运作为特征的管理体制及财政模式为自由贸易区的成功运营以至发展壮大提供了重要保障。

(二)利用枢纽型港口优势

纽约新泽西港务局在运营自由贸易区的过程中还充分利用了港口腹地和基础设施优势。一方面,纽约/新泽西地区位于人口富裕且稠密的波士顿和华盛顿特区走廊中间,在纽约新泽西港402.3千米车程范围内就包含了21%的美国零售市场。因此,利用纽约新泽西港先进的码头服务功能以及完善的海运、铁路、航空和公路集疏运通道体系,纽约新泽西港务局自由贸易区为入区的制造商或进口/分销商提供了直接进入纽约/新泽西地区庞大消费市场的机遇。另一方面,纽约新泽西港务局还不断提高仓储设施的性价比。因为纽约新泽西港务局自由贸易区内大部分库存设施都邻近港口海运码头,且大都是过去几年内新建的设施,能提供高达11.0米的新式空间。

(三)提供组合性优惠政策

纽约新泽西港务局自由贸易区提供关税延期、关税倒置、无出口关税、关税减免、便利出口、备件免税、简化进出口手续、人工成本和利润免税、质量控制、区间自由转移、每周报关结算、不受配额限制、安全保证、按季支付港口维护费、改善库存控制、消耗性商品免税、免库存税、免税展览、降低保险费、便利原产地标识、实现所有权转移等高达21项优惠政策,为入区企业实现了有形的成本节约。其中,纽约自由贸易区为区内企业可直接节约的成本包括:暂免缴纳关税的利息、货物处理费的减少、报关费的降低、次品的关税节约、区间转移的关税节约、出口商品的关税节约等。

二、鹿特丹:港口与保税仓库的网络化联动

(一)依托港口构建保税仓储网络

鹿特丹港提供许多保税仓库等仓储基础设施以及优惠措施,例如:在港口内的4.3万平方米公共保税仓库以及众多的私营保税仓库中,存货可以无限期地储存;在进口时存货免缴关税和增值税;相关税金可推迟到货物实际出库之际缴纳;当货物运至欧盟以外地区时可在海关保税;关税缴纳过程中节约利息支出;海关介入少;可在海关保税仓库进行增值物流服务和其他增值服务(即对保税仓库内储存的货物可进行特定的处理,包括重新包装、质量控制、贴标签等)。

(二)利用港口集疏运系统构建保税运输网络

针对鹿特丹港的保税转口货物,荷兰海关还设计出具有弹性的保税仓储与运输制度,利用港口集疏运网络建立保税运输系统,将全国范围内保税仓库与鹿特丹港口连成一个整体性的保税网络,以增加全国各地物流企业的运营机会并提升该国的总体经济能力。

(三)推行以港口为核心的虚拟保税仓库

为方便利用鹿特丹港进行横贯欧洲大陆的商品运输,荷兰海关还针对商品的实际入关地与其相关的财务交易地存在分离的情形,创新推出了虚拟保税仓库的新概念,即当货物是为了出口到欧洲其他国家而进入鹿特丹港时,不论此类货物是储存在海关保税仓库还是在虚拟保税仓库,都可不限期享受延迟缴纳进口关税和其他进口税项的优惠政策,而只有当货物进入欧盟范围内进行实际流通时才开始缴纳各进口税项。

三、新加坡:航运业与自由贸易区的多元一体化

(一)港口企业掌管经营大部分自由贸易区

新加坡航运业与自由贸易区一体化的第一个体现是运营管理的一体化。目前,新加坡境内的自由贸易区有7个,除了坐落于樟宜机场的自由贸易区主要负责空运货物外,其余6个自由贸易区均负责海运货物。7个自由贸易区的主管单位分别为新加坡国际港务集团、新加坡民航局及裕廊镇管理公司,除樟宜机场的自由贸易区由新加坡民航局掌管、裕廊港口的自由贸易区由裕廊镇管理公司管理外,其余自由贸易区均由新加坡国际港务集团掌管经营。

(二)提供高效的信息平台

新加坡航运业与自由贸易区一体化的第二个表现是信息平台的一体化。新加坡贸易网是世界上第一个用于贸易文件综合处理的全国性EDI网络,连接了新加坡海关、税务等35个政府部门,与进口、出口(包括转口)贸易有关的申请、申报、审核、许可、管制等全部手续均通过该贸易网进行,原本需要2~7天的通关时间缩短至不到1分钟,需向各个不同监管部门提交的多达25份文件也锐减至1份电子文档即可;贸易网连接了相关政府职能部门、船公司及其代理人、货主、集装箱中转站和卡车企业等,使港口相关方能够及时获知船舶进出港信息、舱位安排、货物在港状态、预订舱位、指定泊位、起重机布置、集装箱实时跟踪等信息,有效提高了港口管理的效率。

(三)具有完善的体制保障

新加坡航运业与自由贸易区一体化的第三个体现是管理体制的一体化。为了实现航运业与自由贸易区的一体化发展,交通部与海关是新加坡自由贸易区两大主要管理机构。交通部主要负责制定全国交通和信息科技的政策及处理交通、信息科技日常的政务,负责管理新加坡民航局、新加坡海事及港务管理局、陆路交通管理局及信息与通信发展管理局等机关。新加坡海关隶属于财政部,负责进口许可、出口管理、关税及消费税的征收以及保税仓库、自由贸易区的管理及部门内人员的教育训练等。

四、迪拜:航运业与自由贸易区的时空联动

(一)利用自由贸易区打造海空联运和物流走廊

为了从时区和交通方面成为连接东西方世界的纽带,迪拜围绕海港(杰贝阿里港)、空港(迪拜国际机场)以及自由贸易区(杰贝阿里自由贸易区),着力打造基于两港一区的海空联运发展模式,尤其是将货物由远东地区海运至迪拜,再直接空运至欧洲、非洲以及南美各地,但较全程海运却节省高达50%的时间,而与全程空运相比也节省了高达50%的成本。此外,为形成海陆空全方位的地域优势,迪拜不仅依托长达734千米海岸线提供的丰富港口资源,还着力打造“4小时经济圈”和“8小时经济圈”的航空线,将迪拜和世界主要中心城市紧密连接。即依托处于核心位置的杰贝阿里自由贸易区打造“迪拜物流走廊”,将货邮吞吐量排名世界前五位的空港和集装箱吞吐量排名世界前十位的海港与该自由贸易区连接,形成一条能为世界提供更快捷、更完备的服务的“完美通道”。

(二)组建港口参与、企业化运营的“管理机构”

作为迪拜最大的自由贸易区,杰贝阿里自由贸易区从成立时仅有19家企业的小微型自由贸易区发展成为如今有超过6400家企业驻扎的超级中转站,由港口、海关和自由贸易区组成联合体的杰贝阿里自由贸易区管理局承担了全部的招商、服务和管理工作,并在设施、政策、管理等方面制定了一套行之有效的措施,使该区具有简单透明的法规制度和高效快速的行政能力。 pZajs4V8raZrTM2lTVd/Ft7LivZBjFTsb/aUrivZAasm3NjysUyAlO4N7CMGCZJV

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