第一节
境外自由贸易区的典型案例

从全球范围看，自由贸易区并非新名词。目前全球有各种不同类型的自由贸易区1200多个。自20世纪70年代以来，全球自由贸易区已逐渐从传统上比较单一的转口、出口贸易，开始朝着兼具仓储、加工、物流、商品展示、金融、科技开发等多功能的产业集群方向发展。

各个自由贸易区叫法不一，如对外贸易区、自由港、免税区、保税仓库、自由过境区等。按功能定位划分，可分为自由港型、转口集散型、出口加工型、保税仓库型、商业零售型等。境外自由贸易区的典型代表主要体现在如下方面。

一、美国纽约自由贸易区：以税收低廉为代表

作为超级大国，美国是全球吸收外国投资最多的国家之一。从维护国家安全的角度考虑，美国虽然建立并不断加强了针对外资的国家安全审查制度，但又同时用一系列的税收减免政策吸引投资。在美国，自由贸易区也叫对外贸易区，是在港口或机场划出一块特别区域，凡是依法进入该区域的货物都可以免报关或免缴关税；货物从区内转口货运到国外也不用交税；经海关许可，货物出入对外自由贸易区视同出口。其中，作为美国最大的自由贸易区之一的纽约港自由贸易区，通常以围网分隔封闭，发挥着货物中转、自由贸易等功能，境外货物出港（进入美国）前不收关税。区外设置了若干分区，主营进出口的加工制造，涵盖手表、汽车、石化、制药、饮料等加工业务。为了吸引更多企业进入自由贸易区，纽约自由贸易区给出了许多税收减免政策，比如延迟缴纳进口关税；通过在自由贸易区开厂，企业可以在支付原料的税率和成品的税率之间自由选择，进而可以选择税率更低的支付方式；还有国际退货服务；甚至，如果自由贸易区产品出口到了海外而出现退货情况，企业也无须为退回来的货物支付进口关税；等等。此外，较之区外大约6.5％的企业增值税率，区内企业税率更低，仅征收3％。

（一）纽约自由贸易区涵盖范围

1979年4月6日，美国自由贸易区委员会批准在新泽西州的纽瓦克/伊丽莎白设立第49号自由贸易区，纽约新泽西港务局是该自由贸易区的承授人。该自由贸易区由主区和辅区两大部分组成，其中主区共占地1800.7公顷，纽约新泽西港务局拥有并负责运营970.4公顷，占比超过一半，达到53.89％；辅区则分别由9家运营商负责运营，具体范围见表1-1。

（二）纽约自由贸易区运行状况

经过三十多年的发展，纽约自由贸易区不仅成为较为成熟、具有典型代表性和国际影响力的自由贸易区，还是美国最大的自由贸易区之一。2010年进入该区的商品总值高达113.531亿美元，同比增长28.41％；出口商品总值达到1.59亿美元，同比增长14.0％。在全美自由贸易区的仓储和配送业务排名方面，纽约自由贸易主区的入区商品总值位居第八位，出口商品总值位居第二十位；而在全美自由贸易区的制造和生产业务排名方面，纽约自由贸易049E辅区的入区商品总值则位居第十四位，具体数据见表1-2。

（三）纽约自由贸易区管理机制与优惠政策

美国的自由贸易区是美国自由贸易区委员会（FTZB）根据1934年美国国会通过的《自由贸易区法案》设立，通常位于美国港口之内或附近的安全地理区域，却被美国海关视为境内关外。另据2012年2月发布的《自由贸易区委员会条例》规定，自由贸易区的公共政策目标是对因海关原因导致在国外开展的相关经济活动，将其吸引回美国国内开展从而创造并维持就业岗位。

二、新加坡自由贸易区：以通关便利为代表

作为亚洲自由贸易区的代表，新加坡自由贸易区不只有税收优惠，更重要的是提供一个免税区作自由港，方便商家把货物存放在区内，以重新分类、鉴别、包装和展示，然后再出口或转口贸易；进口产品一般没有配额限制，大部分货物无须许可证即可免税进口；同时外币可自由兑换及出入。

因为流程少、通关快，所以在新加坡自由贸易区内的货物集散销量高、物流量大，区内集装箱货物里有八成是“中转货”。以新加坡的“贸易网络（Trade Net）”为例，它对区内企业和货物均实行“一线放开，二线管住，区内自由”。对于区内进出货物，实行一线完全放开，海关无检验；“二线管住”，是指海关虽然依法对进出非自由贸易区的货物也检查和征收关税，但尽量做到减少或最低限度地开箱验货甚至不开箱验货；而“区内自由”，就是海关对自由贸易区内货物的储存、展览、分级、组装、挑选、分装、制造和再加工，不进行干预，任其自由流动、买卖。通关便利化措施能加快货物通关的速度，降低通关成本。如今，新加坡自由港已成为全球贸易最自由的地区之一，国外直接投资占据制造业投资总额的七成。

为吸引全世界销往亚太地区的货物集中于新加坡转运以及强化货物集散地功能，1969年新加坡制定了《自由贸易区法令》，并于1969年9月在裕廊工业区的裕廊码头内划设了第一个自由贸易区。自1996年9月起，新加坡政府又于机场及港口附近设置自由贸易区。目前，新加坡境内的自由贸易区有7个，除坐落于樟宜机场的自由贸易区主要负责空运货物外，其余6个自由贸易区均负责海运货物。这7个自由贸易区都以围墙与外界区隔，进出自由贸易区的出入口由海关检查站管理。

（一）新加坡自由贸易区两大主要管理机构

与新加坡自由贸易区相关的管理机构之一是交通部，其作为主管全国交通的机构，也是新加坡政府内阁的组成部分，主要负责制定全国交通和信息科技的政策及处理交通、信息科技日常的政务，负责管理新加坡民航局、新加坡海事及港务管理局、陆路交通管理局及信息与通信发展管理局等机关；之二是新加坡海关，其隶属于财政部，负责进口许可、出口管理、关税及消费税的征收以及保税仓库、自由贸易区的管理及部门内人员的教育训练等。7个自由贸易区的主管单位分别为新加坡国际港务集团、新加坡民航局及裕廊镇管理公司，除樟宜机场的自由贸易区由新加坡民航局掌管、裕廊港口的自由贸易区由裕廊镇管理公司管理外，其余自由贸易区均由新加坡国际港务集团掌管经营。

（二）新加坡自由贸易区以免税储存为主的政策

新加坡自由贸易区为散货进出口提供72小时免费储存服务，为等待复运出口或转口的货物提供28天免费储存服务。货物可以在同一自由贸易区内自由转运，但是如果要从一个自由贸易区运到另一个自由贸易区，则需要在海关的监管控制下进行。此外，与一般国家的自由贸易区不同，新加坡的自由贸易区并不是提供税务优惠以吸引外资进行加工制造的生产基地，而只是提供一个免税区，便于商家把货物存放在区内，以便重新分类、包装、鉴别和展示，然后再出口；或是等待有利的销售时机，把货物运转至新加坡的关税区，经办理关税缴纳手续后再投入市场。如果要从事除简易加工外的制造，则须将其进口的原料移运至自由贸易区外的物流分销园区或工业区内进行，新加坡还有70余座保税仓库，以增强自由贸易区功能。具体见表1-4。

三、阿联酋迪拜自由贸易区：以中转航母为代表

为了鼓励外商贸易与投资，迪拜开建了多达12个自由贸易区。其中，杰贝阿里自由贸易区是迪拜较为著名的自由贸易区，也是阿联酋全国最大的自由贸易区。作为中东和北非地区最早、最成功的自由贸易区，1985年由迪拜政府发起建立的杰贝阿里自由贸易区已经成为迪拜最受欢迎的投资目的地之一。该自由贸易区总面积达48平方千米，是中东地区最大的自由贸易区；毗邻世界最大的人工港——杰贝阿里港，距离迪拜机场约20分钟的车程，海陆空运输中转方便，能够快速将货品运送至各大消费市场。截至2012年底，杰贝阿里自由贸易区约有6700家企业进驻，其中1500家为工业制造厂商，其余大部分是从事物流业务的大型企业；区内为17万人提供了就业岗位，约占迪拜总劳动人口的12.8％；该自由贸易区经济贡献率占到迪拜GDP的20％。

目前，杰贝阿里自由贸易区正在打造一条“物流走廊”。世界最大的巨型机场——迪拜国际机场和排名前三的海港——杰贝阿里港将与自由贸易区连接，形成一条能为世界提供更快捷、更完备的服务的“完美通道”。无论是机场还是港口，都将成为杰贝阿里自由贸易区的羽翼，为自由贸易区乃至整个迪拜的经济发展增添动力。在这个航母级中转站的规划中，自由贸易区处于核心地位。杰贝阿里自由贸易区位于迪拜市西南50千米处，总面积达48平方千米。这个如今为迪拜贡献了超过20％进出口贸易的自由港最初并不存在，而是一个不断深入腹地的纯人工开凿港口。

杰贝阿里自由贸易区不仅是全球第一个通过ISO 9000国际认证的自由贸易区，也是目前最繁忙和最成熟的自由贸易区之一。杰贝阿里自由贸易区从一个成立时仅有19家企业的小微型自由区，发展成为如今有超过6400家企业驻扎的超级中转站，在设施、政策、管理等方面都有一套行之有效的措施。

（一）企业化运营的“管理机构”

杰贝阿里自由贸易区由港口、海关和自由贸易区组成联合体的杰贝阿里自由贸易区管理局承担了全部的招商、服务和管理工作，并在设施、政策、管理等方面制定了一套行之有效的措施。除了优良的地理位置，该区最大的吸引力来自简单透明的法规和高效快速的行政能力，为客户提供一站式的高效服务。

（二）享受的优惠政策和经营便利

杰贝阿里自由贸易区的优惠政策包括：可以100％外资拥有；进口税免除；资本金和利润允许100％遣返；15年可延续的免税保证；充足的廉价能源；对于开办的100％外国所有权企业（完全由外国客户自己出资，不需要与本地合资，无需担保人）可以享受如下优惠政策：50年内免征公司税；公司根据需要可以转移任何资金；免征进口关税和再出口关税，免征个人所得税；没有货币限制，没有雇用外国员工的限制。除了享受自由贸易区的优惠政策外，还可向客户提供办理贸易总执照、贸易执照、工业执照、服务执照、13国家工业执照5种营业执照的服务，允许其进行不同的商业活动，如企业可以在一类相似的商业领域中选择最多不超过7种的业务活动；在注册公司方面为客户提供多种选择，如个人和公司都可作为独立的法人实体；该自由贸易区的土地采取出租不出售政策，出租的土地可以由企业自主建筑厂房或仓库，一旦企业决定搬离，遗留的厂房等或拍卖或转租，尽量避免拆除造成资源浪费。此外，杰贝阿里自由贸易区提供的辅助服务还包括：对客户提供未来发展和投资的建议，协助客户挑选理想的投资场所以及确定运营必备设施；帮助企业在本地和国际市场上获得合资机会或共同商业机会；组织商务代表团并陪同客户到其他国家进行商业考察；通过杰贝阿里自由贸易区咨询办公室为客户就商务事宜提供建议。具体见表1-5。

四、韩国济州岛：以消费免税为代表

济州岛是韩国最大的岛屿，位于朝鲜半岛最南端，它是一座集自然景观和人文景观为一体的国际旅游目的地，被世人誉为“东方的夏威夷”“远东的巴厘岛”。韩国政府一直致力于济州岛旅游开发，先后出台了一系列法律法规推动济州岛旅游业的发展。1998年，韩国时任总统金大中亲自宣布济州国际自由城市开发方针，这一举措成为济州开发的加速剂；2001年，韩国政府又把济州岛的开发列为国家重点项目；2002年，韩国政府颁布了《济州国际自由城市特别法》，以法律形式确定济州岛特区的地位；2006年，为了更进一步对济州岛的旅游发展进行支持，韩国颁布了《济州自治道及国际自由城市法》。

为了打造东北亚自由贸易区，韩国政府决定将济州岛建成自由贸易区。韩国政府通过采取各种优惠政策，尤其是消费免税政策，试图将济州岛建设成一个环保型的旅游休闲城市，并且具有尖端知识产业和物流、金融等综合功能的复合型城市。