前言

公共机构是全社会开展能源资源节约和降低碳排放工作的重要领域。推进公共机构节能是深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策，深刻认识公共机构节能工作使命、责任和方向，坚决落实节约优先切实发挥好示范引领作用的要求，也是公共机构加强自身建设、降低运行成本、树立良好社会形象的必然要求。《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》显示，截至2020年，全国公共机构约158.6万家，能源消费总量1.64亿吨标准煤，用水总量106.97亿立方米；单位建筑面积能耗18.48千克标准煤/平方米，人均综合能耗329.56千克标准煤/人，人均用水量21.53立方米/人，与2015年相比分别下降了10.07％、11.11％和15.07％。公共机构特别是党政机关带头节约资源提高能效，对控制能源资源消费增长和降低碳排放有着直接的现实意义，对引导和推进全社会节约资源也起到积极的示范效应和导向作用。

“十三五”期间，全国各级公共机构扎实做好能源资源节约和生态环境保护工作，能效水平不断提升，制度标准日益完善，示范引领效应持续显现，节能管理能力显著增强。但也存在各地公共机构绿色低碳转型发展不平衡、市场机制运用不充分等问题。合同能源管理是一种市场化运作的节能投资服务管理的新机制，运用合同能源管理已成为我国公共机构开展节能降耗工作的重要手段。能源费用托管是合同能源管理的一种典型模式。能源费用托管项目是用能单位系统节能技术改造和能源管理的综合项目，不仅要对原有设备进行节能改造，还要对项目进行整体运营和精细化管理，从而实现整体能效提升和运行成本降低。公共机构采用能源费用托管服务，引入专业节能服务公司，能提升管理专业化水平、提升能源利用效率、降低运行成本，同时还可减少对财政资金的依赖，助力公共机构在全社会绿色低碳生产生活方式转型中发挥示范引领作用，开创公共机构节约能源资源、绿色低碳发展新局面。

2021年发布的《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，明确了“鼓励公共机构推行能源托管服务”。2022年9月，国家机关事务管理局、国家发展改革委、财政部联合印发《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》（以下简称《意见》），对于进一步规范和加强公共机构采用能源费用托管服务工作具有里程碑意义。

为进一步深入了解并掌握《意见》，同时也为各级公共机构、节能服务公司等实施能源费用托管项目提供参考和借鉴，我们编写了《公共机构能源费用托管服务实操指南》。本书突出了对《意见》重点内容的解读、公共机构采用能源费用托管服务的实施流程和要点、能源费用托管典型案例，力图使各方从中得到启发并受益。本书在编写过程中，得到了国家节能中心、中国节能协会节能服务产业委员会、诸葛七律法律服务平台、北京七曜律师事务所、海南第伍能源智能科技有限公司、上海麟祥环保股份有限公司以及其他典型案例技术企业等的大力支持和帮助，在此对他们为本书的辛勤付出和智慧贡献表示感谢。

由于编写时间仓促，本书难免有不足之处，敬请读者批评指正。

编委会
2023年1月