内容提要

2022年党的二十大胜利召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。党的二十大就深入推进能源革命、确保能源安全、推进碳达峰和碳中和、规划建设新型能源体系等做出重要安排部署，提出新的明确要求。经多方共同努力，北方地区清洁取暖工作基本完成预定目标，清洁取暖对北方空气质量改善的贡献率达30％以上。我国清洁供热要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用工作，增强新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。所有这些，是我国清洁供热产业发展的基本遵循。在新形势下，全社会要继续推动清洁供暖工作，巩固现有清洁供热成效，积极建设“源—网—荷—储”协同的新型智慧供热系统，全面提升供热系统安全高效、绿色低碳水平。

一、我国清洁供热产业发展概况

北方地区清洁取暖工程催生了新技术、新产品、新模式。清洁供热产业快速发展，行业规模逐步扩大，产业链日渐形成，设备水平不断提高，产品也渐次升级。据不完全统计，截至2022年底，我国北方地区供热总面积238亿平方米（城镇供热面积167亿平方米，农村供热面积71亿平方米），其中，清洁供热面积179亿平方米，清洁供热率为75％。全国涉及清洁供热企业8300家，产业总产值9150亿元，从业人员达121万人，清洁供热产业是建设新型能源体系的关键领域和健全绿色低碳循环发展经济体系的重要抓手。清洁供热产业逐步向新型智慧供热系统转型升级，向更高质量发展迈进。

二、报告框架及主要内容

《中国清洁供热产业发展报告（2023）》分六篇，全面分析了清洁供热产业发展现状及面临的问题与挑战，对北方地区冬季清洁取暖工作进行了总结分析，提出了清洁供热产业向智慧供热的转型趋势，并分析了智慧供热的内涵与意义；介绍了碳中和目标导向和国家政策红利，绿色金融投融资及清洁供热企业的实践；展示了技术应用和投融资的大量案例，展望了清洁供热产业发展趋势，并提出对策建议；遴选了能源行业绿色低碳重大创新技术以及相应示范项目，评选出绿色低碳技术创新14强企业，以期为绿色低碳行业提供借鉴参考，推动重大创新技术的规模化应用。

清洁供暖“双改”是民心工程，必须因地制宜，不能“好心办坏事”，要以群众满意度为标准，让清洁供暖工程成为领导省心、企业热心、用户舒心的工程。

第一篇，综合篇。我国供热产业经历了四个时期，2017年印发的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》明确了清洁供暖的概念及范围，因而2017年被称为清洁供热产业元年。本篇从能源消费、能源供应、能源效率、建筑能耗等几个方面综述了我国能源发展总体情况，分析了煤炭、石油、天然气、电力等能源市场体系和价格改革历程，指出了供热体制改革的必要性和迫切性；阐明了清洁供热内涵、沿革及其特征；总结了北方地区冬季清洁取暖规划完成情况以及取得的成效、存在的问题。在碳中和导向下，清洁供热被赋予了新的内涵，即以“安全、高效、清洁、低碳、经济、智能”为特征，在“十四五”及未来更长时期内，供热行业在挖潜增效、深度回收低碳热源、开发零碳热源、优化热源结构的同时，应充分重视系统节能减碳、提质增效技术的开发与应用，深度应用物联网、大数据、人工智能赋能供热行业，加速构建新型智慧供热系统，推动“清洁供热”到“智慧供热”的转型。

第二篇，政策篇。本篇阐述了在“双碳”目标导向背景下，清洁供热产业发展得到各项政策支持，向绿色低碳转型；协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展；锚定“双碳”目标，着力夯实能源安全基石，稳步推进绿色低碳转型，努力构建新型能源体系，进一步增强能源供应链、产业链弹性韧性；不同地区通过政策支持采用不同的能源保证清洁供热产业健康有序发展。结合2022年供热行业煤炭短缺、能源价格上涨等现象，总结了供暖季北方地区清洁供暖保供措施；梳理了煤电机组的改造和可再生能源与其他供暖方式互补的相关政策，引导清洁供热产业高质量发展。

第三篇，融资篇。投融资难是目前清洁供热产业发展的瓶颈之一，合理使用金融工具是清洁供热产业获得金融服务的要点之一，本篇阐述绿色金融建立、发展以及碳金融工具的使用，以碳金融产品支持碳中和目标的实现；重点介绍了解决中小型清洁供热企业融资难题的七种融资方式，通过对具体融资案例的分析，阐明绿色金融在清洁供热项目中的落地实施。

第四篇，案例篇。要实现碳达峰、碳中和，供热是一个重要领域。近年来我国清洁供热技术取得了长足发展，在各地出现很多具有先进示范意义的应用案例。在“双碳”目标下，仍存在散煤复燃率高、建设成效打折，方案科学性待提高、过度依赖财政补贴，市场化机制未建立、行业发展瓶颈未突破，农宅能效提升投入不足，工程存在安全隐患等问题。本篇从项目概况、主要技术及创新点、商业模式、可推广性分析、综合效益、单位简介等六方面展示了案例先进性。

第五篇，创新篇。本篇聚焦能源行业绿色低碳转型面临的瓶颈问题及产业现实需求，鼓励推广关键技术实现有效突破、应用成本大幅下降、核心技术自主可控的绿色低碳新工艺、新技术、新装备。此次遴选的技术涉及二氧化碳减排、电化学储能、智慧供热、氢能、微电网、蓄冷蓄热、环保等细分领域核心技术，共推荐11个重大创新技术（分为颠覆性创新和突破性创新）及相应示范项目，并评选出绿色低碳技术创新14强企业，旨在推动重大创新技术的规模化应用，促进能源行业高质量发展和实现“双碳”目标。

第六篇，展望篇。本篇在总结2022年清洁供热行业发展状况的基础上，展望了清洁供热行业的发展趋势，并对政府、企业、用户提出建议。一方面在“双碳”目标导向下，清洁供热产业发展仍需不断巩固取得的成果，建立起长效机制，促进清洁供暖工程可持续运行；另一方面，跟随政策导向，引领产业高质量发展。应以减碳为战略方向和重要抓手，推动减污降碳协同增效，推动清洁供热向智慧供热转型，构建多能互补清洁热源供给、“源—网—站—户”一体化智能调控、按需供热的现代供热体系，实现供热节能降耗由“量”的变化转为“质”的提升，同时加快供热价格体制改革，完善热价形成机制。