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“十四五”时期是新时代加快完善社会主义市场经济体制的起步期，是继续破除体制机制障碍、推进经济高质量发展的攻坚期，要在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及能源体制改革。“十四五”时期也是进一步落实“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，推动能源高质量发展的关键期，我国将面临持续提高能源效率、保障多元安全能源供应、创新引领能源科技发展等新的形势，对深化能源领域重点行业和关键环节市场化改革，推动能源治理体系和治理能力现代化提出了迫切要求。
我国社会主义市场经济建设的核心，是着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。改革开放就是我国对社会主义市场经济体制不断探索和完善的过程。经过40多年的改革，我国大部分商品价格已经由市场决定，部分要素市场价格也正逐步市场化。能源领域一直是市场化改革的“硬骨头”和“深水区”。煤炭、石油、天然气、电力、热力等能源行业中，煤炭的市场化改革进程较快，石油、天然气、电力、热力等能源行业的市场化改革进程明显滞后。党的十九届五中全会明确提出“十四五”时期“社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力”等主要目标，作为我国经济和社会发展的血液和基石，能源领域亟待加快市场化改革步伐和改革力度。
2020年，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》印发实施，就完善社会主义市场经济体制和关键领域改革作出重大部署。提出“以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的总体要求，对于能源领域则强调要严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化，构建有效竞争的电力市场，健全竞争性油气流通市场。能源市场是我国社会主义市场经济的重要组成，深化能源领域市场化改革是加快完善我国社会主义市场经济体制、优化要素市场化配置机制的内在需要。
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标和优化经济结构的迫切要求。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是建设现代经济体系的六个任务之一，也是推动经济高质量发展的必然要求。
高质量发展，要求我国经济发展要坚持质量第一、效益优先，实现质量变革、效率变革、动力变革。能源是推动我国经济高质量发展、建设现代经济体系不可或缺的自然资源要素。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，还原能源商品属性，完善价格形成机制，激发市场动力和活力，构建公平开放、有效竞争的能源市场体系，对推动社会生产生活方式变革，构建现代化经济体系具有重要的支撑和驱动作用。
党的十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的指导方针，对推动我国加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。加快推进市场化改革，做大做强国内市场，打破行业垄断和地方保护，优化供给结构，改善供给质量，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源。
能源行业经过40多年改革与发展，以增量带动存量的边际改革总体上取得了显著的成效，但距离强大国内市场仍有差距，以强大国内市场促进新发展格局加快形成，仍面临着不少体制机制约束。能源领域坚定不移推进市场化改革，坚定不移扩大开放，破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要保障。
从国际看，进入21世纪，全球已步入绿色低碳发展的能源转型之路。从世界各国能源发展的经验看，由市场配置资源是实现本国能源转型的基础。尽管各国的发展情况和市场状况以及发展阶段不同，但改革的具体措施都是从引入竞争、增强要素流动性、服务好用户的共同目标出发，从而打破垄断，放松政府管制，让竞争性的市场机制充分发挥作用。能源企业在竞争市场中为全社会共同利益而努力奋斗，是近年来全球能源转型条件下能源行业发展的共同道路。
从国内看，习近平总书记2014年在提出能源生产和消费革命时指出，要推动能源体制革命，打通能源发展快车道。要坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。习近平总书记将“还原能源商品属性”作为能源体制革命的重要目标，既顺应了全球能源发展大势，又指明了我国能源需要在市场结构、市场体系、价格机制、政府监管四个方面加快改革，以市场化改革推动能源革命目标早日实现。
党的十九届五中全会明确提出“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”，“坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合”，强调推进能源行业竞争性环节市场化改革，优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒。
《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》印发实施以来，电力、油气等垄断行业改革取得了重要进展，但仍面临一些深层次的问题和矛盾。电网企业运营模式尚未根本改变，竞争性业务市场化改革仍待深化。社会资本进入部分领域仍面临壁垒，市场活力尚待进一步激发，竞争政策的基础性地位仍待加强，多元化市场主体有效竞争格局尚不成熟。能源市场机制不完善，市场交易品种不丰富，市场化交易规模总体偏小，市场交易尚不规范，规则尚不统一。能源价格尚未准确反映资源成本、供求关系和环境成本，市场配置资源的决定性作用难以充分发挥。进一步推进能源领域关键环节市场化改革，尤其是加快推进竞争性环节市场化改革，是“十四五”期间能源行业面临的紧迫攻坚任务。