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能源是现代工业社会的血液，也是国家强盛的动力、安全的基石，更是实现新时代高质量发展的基础支撑。近年来，我国大幅取消和下放能源领域行政审批事项，深入推进电力、油气等行业体制改革，激发了能源领域市场活力和创新动力。即便如此，能源要素市场化改革依然滞后，适应能源革命的体制机制尚不完善。此外，市场决定能源价格机制仍未完全形成，煤电矛盾长期不能得到有效化解，“油荒”和“气荒”时有发生，煤炭、煤电等传统高碳能源在产能过剩背景下仍继续扩张产能，经济效益堪忧，反过来制约着全社会用能效率和用能成本。习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为能源市场化改革指明了方向。深化能源领域市场化改革，竞争性环节是关键。
从市场竞争程度看，我国油气行业主要由少数几家大型企业所垄断。应在保障油气进口安全的原则下，进一步破除行政性垄断，根据油气产业不同环节的市场结构特征，采取不同的政策来完善油气市场结构，形成上游多主体多渠道供应、中游统一高效集输、下游销售充分竞争的油气产业格局，促进油气行业市场化竞争，理顺价格体系，还原油气能源商品属性，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。
推动完善油气勘查开采管理体制，配合制定相关准入条件，逐步向社会资本放开，积极推动制定勘查区块竞争出让、退出办法，盘活探矿权存量。保障国家能源安全，很大程度上需要依靠国内油气供应。全球多数油气资源产地存在地缘政治风险，中东地区局势常年动荡更是具有“火药桶”之称。海外产地油气供应及运输通道存在的各种不确定性极易使海外风险输入国内，影响国内经济社会正常运行。2020年5月，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出，要在西部“建设一批石油天然气生产基地”。在新一轮西部油气大开发中，发挥国家油气企业主导地位的作用，让更多的民营企业参与上游油气勘探开发，是实现国内油气供应能力提升的必要条件。虽然经过了十多年的市场化改革，但总体来说，我国石油行业还是严格控制其他社会资本进入。油气上游领域市场化竞争不充分，民营企业较难涉足，制约了我国油气行业的发展活力、效率及效益，以及中下游的市场化进程。变革我国油气上游勘探开发业务主要集中在“三大油”
手中的现状，需要对投资者进行上游投资开发提供适当激励，包括价格、市场准入和长期的监管透明度等。完善并有序放开油气勘探开发体制，加快油气资源勘探市场开放，引导和鼓励社会资本投入，强化矿业权监管和科技支撑，逐步形成以大型国有油气企业为主导、多种经济成分共同参与的勘探开发体系。
健全油气管网运营机制，重点配合做好管网资产有序交接，推动国家油气管网企业平稳运营，健全管网业务利益共享机制，完善管网公平接入机制和投融资机制。油气管网是现代能源体系和现代综合交通运输体系的重要组成部分，是国家重要的基础设施和民生工程，是油气上下游衔接协调发展的关键环节。油气管网体制改革不仅关系到国家经济安全和国计民生，而且是今后深化油气国企改革的关键突破口。纵观欧美发达国家油气体制改革的历程，我们可以概括为一句话：各国油气管网发展呈现出区域性、阶段性以及生命周期性等特征。美国、英国等国家的油气产业经过百余年的发展，已经进入油气源多元化、基础设施完善、市场需求稳定的成熟期。美国已形成了独立监管、独立运营、公开准入的现代管网管理模式；欧盟国家对天然气管网采取国家支持、市场竞争的管理运营模式；俄罗斯实行一体化管理模式。这些都为我国今后油气管网改革提供了参考借鉴。我国油气管网发展取得积极成效，但依旧处于管道运输行业发展的初级阶段，在规模、结构、布局、体制等方面依然存在一些问题。当前我国天然气管道互通能力有限，调度运行和调峰成本补偿机制不健全，每到冬季呈现南松北紧局面，迎峰保供难度大，华北地区供需矛盾突出。此外，油气管道系统庞大，储运工艺复杂，线路长，沿线区域自然条件多样，地质灾害频发，同时被挤压、占用和第三方破坏严重。管道独立是改革油气管网的里程碑，公平服务是运营油气管网的核心内容。“管道独立”至少包含三个方面：一是管道资产的独立；二是干线管网甚至省里的管网，都要实现输送和销售分离；三是实现第三方准入，向第三方公平开放。“公平服务”也有三个方面：一是管输信息公开，二是开放办法公开，三是管输价格公开。
油气加工环节，要在税收、质量、安全和环保监管的基础上，更多地引入市场竞争实现优胜劣汰。近年来我国石油天然气行业迅速发展，炼油产能大幅增长，但在行业迅速发展的同时也出现了全行业炼油产能过剩、地方炼油企业盲目扩张，减压装置较为落后、油品质量较差、偷税漏税和环保重视不足等问题。需在税收、质量、安全和环保环节加强监管和监督，形成公平的竞争环境，实现市场优胜劣汰。
油气销售环节，要放开市场准入，让各类企业更多参与批发和零售环节业务。油气下游销售环节不具有自然垄断特征，降低市场准入条件，引入市场竞争，吸引民营资本和外资进入下游市场，加大下游市场开发培育力度，促进油气配售环节公平竞争，实现竞争市场效率。成品油零售是油气行业市场化程度最高的领域，民营企业与国有企业总体上各占半壁江山。民营炼厂虽然仅占总体炼油能力的1/3左右，但随着恒力石化、浙江石化等大型民营炼厂的相继投产，其市场份额将快速提升。目前，民营炼厂的市场竞争优势渐趋显现，其出厂价格已经成为成品油批发市场的风向标，对中国成品油价格走势具有较强的话语权和引导力。随着油气行业市场化改革的不断深入，将会吸引更多的民营资本和更多的市场主体进入油气行业，与国有资本同台竞技，激发市场竞争活力。
与油气行业类似，电力行业既有竞争性环节，也有自然垄断环节：发电环节最具竞争性，售电环节具有潜在竞争性，而配电环节则具有弱自然垄断性，输电环节具有强自然垄断性。
在发电侧引入竞争机制，多种经济成分、多种所有制形式的电厂有效地促进了电力企业的运营模式从垄断走向竞争，从集中控制走向市场调节。发电侧的竞争主要在五大发电集团之间，虽然投资大，但作为开放较早的一个环节，发电侧已基本属于完全的竞争类商业。
配电环节有一定的经营业务支撑，在电力行业内也有可竞争性，各项业务正在尝试放开。随着新能源、分布式发电、智能微网等快速发展，以及新能源汽车、智能家电等多样化用电需求的增长，配电网的网络形态、功能作用正在逐步转变，配电网呈现愈加复杂的“多源性”特征，传统的配电网发展模式，已不适应新时代配电网发展需要。实施配电环节市场化改革，通过放开民间资本，鼓励其有序投资、运营增量配电网，开放配电网业务的运营主体限制，增加市场竞争主体，有利于增加配电网市场的竞争活力，提高配电网运营效率，为民众提供更加多元的选择，也能够促进配电网为民众提供更加优质安全的服务。
在售电侧一般没有很强的经济上的壁垒，售电企业进入或退出市场不存在较大的沉淀成本，是电力行业加快市场化改革的一个重要方向。随着售电侧业务逐步放开，售电主体多元化，发电企业、供水供热企业、燃气企业、节能服务企业、新能源企业等市场主体进入售电侧开展业务。放开增量配电投资业务在一定程度上可以调动社会资本参与配电网建设的积极性，拓宽了配电网建设资金来源渠道。随着市场发展和用户需求变化，售电公司数量会逐渐增加，将会出现更多服务电力用户的新商业模式、新业务模式和新服务模式，也将提供更多的就业岗位。参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定，随着发电成本降低，用户电价也将降低，从而增加企业利润，拉动地方GDP增长。
辅助服务市场建设是电力行业市场化改革的重要组成部分，是储能参与电网调节的制度基础，相比于单纯的电价差套利模式，辅助服务更能凸显其经济价值。伴随着电力辅助服务试点范围不断扩大，公平透明、竞争有序的市场化辅助服务共享和分担机制正在形成，储能设备、需求侧资源、第三方被鼓励参与提供电力辅助服务，给新能源消纳、电力市场交易、新兴产业发展带来利好。目前，我国电力市场还处于初级阶段，辅助服务的市场价格机制存在缺位，辅助服务的提供者、提供方式、交易规则、费用标准、支付与结算方式尚未完善。目前辅助服务的补偿机制，还无法兼顾不同电厂提供辅助服务的成本差异，无法区别辅助服务质量的差异，无法有效激励并网电厂提供辅助服务的积极性。电力辅助服务市场建设是构建符合我国国情的、统一开放的电力市场体系的重要组成部分，辅助服务市场发展滞后必然影响电力交易市场的推进。在市场环境下，应科学合理地制定辅助服务计划，完善辅助服务电价补贴机制，降低辅助服务成本，调动和提高发电企业参与辅助服务的积极性。