前言

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告，脱贫攻坚任务如期完成，中国已全面建成小康社会。伴随乡村振兴战略的有序推进，各类资源集聚乡村，农村养老保障作为乡村振兴战略的具体抓手，发挥着基础性作用。尤其是城乡二元结构下，传统农村养老方式陷入困境，农村老龄化问题日益严重，农村养老保障的供需不均衡也日益突出。在乡村振兴与老龄化加剧的双重背景下，探究农村养老保障供需实践既升华了理论价值又凸显了现实意义。

本书基于县域层面养老保障供需问题研究，以河南省W县的农村养老模式实践创新为例，通过对历史脉络的梳理，分析了中国养老保障制度的变迁历程；基于养老保障制度的基本特征和养老需求，剖析了城乡二元结构下中国农村养老保障供需失衡问题，进一步阐述了中国农村养老保障的发展趋势，从总体上把握中国农村养老保障的现状和未来发展趋势。从需求视角，对于W县农村养老保障需求作了全景式呈现，提炼出类型化的基本样态，探讨了影响W县农村养老保障需求发展的关键因素，展望了多层化变革发展趋势；从供给视角，围绕W县农村养老保障供给，构建了供给主体、供给对象、供给内容、供给模式的四维分析框架，为构建多层次社会养老保障体系打下坚实基础；基于供需均衡的内在逻辑，呈现了供需养老互动的实践模式，使供需互动达到一种动态平衡状态。基于此，本书提出了构建农村多层次供需均衡的养老保障体系，坚持公平价值取向、供需适应、政府责任重构的基本原则，围绕生存型、生活型、发展型三种基本层级，尝试构建供需均衡的养老保障体系。最后，通过创新农村社区自我养老模式、优化政府购买养老服务模式、扶持社会养老服务机构发展模式等，进一步完善多层次供需均衡的农村养老保障体系。

本书研究发现，构建多层次供需均衡养老保障体系是解决农村养老保障供需失衡问题的重要举措。多层次是立足于养老需求的多元化而建构的，供需均衡是应对供需失衡而提出的对策。具体表现为：第一，农村养老保障供需均衡是一个渐进动态过程，具体实践中应革新理念来解决农村养老保障供需问题。第二，农村养老保障是多元化需求，应坚持分类管理与精准施策。以需求为导向，为农村地区不同行为能力老年人提供更为精准的养老服务保障。第三，发挥多元主体间的协同融合作用，形塑多层次均衡体系的制度机制。要进一步明晰主体间边界，形成有机互动体系，整合各主体间不同类型资源，使资源集聚化、优质化。在整个多层次供需均衡的养老保障体系框架下，政府、市场和社会等不同主体要根据各自禀赋发挥不同效用，能否达到最大效能，需要各主体间的协同融合。第四，探索农村多元化养老服务模式，丰富养老保障基本内涵。通过把握乡村振兴战略机遇，从乡村外部政策、资源输入角度、乡村内生动力等层面，探索多元养老保障服务模式。总之，构建多层次供需均衡的农村养老保障体系需要立足农村基层实际，把握大的战略机遇期，在已有基础上，创新农村社区自我养老、政府购买养老服务、社会养老机构养老的多元化养老服务模式。