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黄河下游地区是我国北方人口和经济集聚的重要区域，也是重要的产粮地区，面临加快能源基地转型升级、促进绿色高质量发展、协同保障粮食安全等多重挑战。要把生态保护和绿色发展作为重要前提，在加快解决生态环境历史积累问题的同时，因地制宜培育绿色接续产业，促进产城融合发展，持续改善基本公共服务水平，逐步实现绿色升级发展。
强化废弃矿区环境整治，优化生产、生活和生态空间布局，稳步改善矿区生态环境质量水平。第一，综合采取生物、工程和农业手段，推进废弃矿区复垦、复绿。第二，在与耕地重叠较多的矿区推进农业型生态治理和重建，高标准恢复耕地，利用矿坑和塌陷地发展生态农业、农渔互补等。第三，在毗邻城市地区开展“废地”深度治理，将之转化为湿地公园、绿色生态廊道、储气储水空间、城市建设用地等。2025年，历史遗留煤炭矿山恢复治理率达到100%，土壤重金属污染治理率达到50%。2035年，所有矿区达到绿色矿山标准，土壤重金属污染治理率达到90%。
尽管整体上资源优势日趋衰减，但黄河下游仍存在许多生产型矿区和深加工生产能力，要进一步推动布局优化、整合重组、升级发展。第一，针对煤炭矿区与生态红线冲突问题，要分批分步、梯次推进生态红线内产能退出。第二，以城市建成区、重大基础设施和生态敏感脆弱区的压煤地区为重点，有序推进煤炭限采、减采和缓采。第三，优化生产型矿区资源开发与产能布局，推动东营地方炼化企业整合重组，支持优势产能利用区外、境外资源提升产业链附加值水平。2025年煤炭、石油产能全部退出生态保护红线核心区，2035年既有煤炭、石油开发利用产能绿色环保水平达到世界先进水平。
大幅提升既有产业绿色发展水平，积极发展清洁接续能源，培育高端产业，推动衰退型能源基地产城融合发展。第一，推动高耗能、高排放行业节能环保改造升级，构建跨行业、跨企业消纳矿区、园区余热余能和废弃资源的循环利用产业体系。第二，积极发展清洁能源，拓展“光伏+”和“风电+”等应用模式，加强农林废弃物、地热等开发利用。第三，因地制宜发展各具特色的非能源接续产业，加快战略新兴产业规模化、特色化、错位化发展。2025年，单位国内生产总值能源消耗降低15%以上，非资源型产业销售收入比重达70%以上。2035年，单位国内生产总值能源消耗降低30%以上，非资源型产业销售收入比重达80%以上。
加快解决企业办社会历史遗留问题，着力补齐民生短板，实现产、城、人协同升级发展。第一，以棚户区改造搬迁为重点，完善供水、供暖等公共服务和配套设施，全面解决关闭企业人员、失地农民社会保障等问题。第二，推动能源基地与区域公共设施互联互通、共建共享，推广电厂余热供暖、废弃矿井改地下储气库等。第三，对矿区下岗职工、失地农民等加大就业创业帮扶力度，提升人力资源素质和技能水平，积极发展物流运输、特色旅游等劳动密集型产业，着力培育形式多样的小微企业。2025年，矿区民生欠账全面解决，棚户区改造任务完成率达100%。2035年，矿区与城区实现融合发展，生态宜居水平大幅提升。