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作为建立社会主义市场经济体系的重要步骤，中国迫切需要推进金融体制改革，在强化中央银行调控体系、实现政策性金融与商业性金融分离，以及加快专业银行向商业银行转化等关键领域有所突破。1994年3月，国务院印发《国务院关于组建国家开发银行的通知》。同年4月，国家开发银行正式对外宣布开业办公，开启中国特色政策性金融机构的探索之路。同年7月和11月，另外两家政策性银行——中国进出口银行和中国农业发展银行相继成立。
1994年3月22日，第八届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国预算法》。
1994年3月25日，国务院第十六次常务会议审议通过《九十年代国家产业政策纲要》《中国二十一世纪议程——中国二十一世纪人口、环境与发展白皮书》。
1994年3月23日，中共中央在北京召开农村工作会议。
《中国金融》（1994年第10期）刊发白钦先的《构筑我国政策性金融体系的思考》。文章提出，市场机制不是万能的，也存在某些缺陷。“看不见的手”达不到或不能充分发挥作用的地方，“看得见的手”就应自觉地参加进来发挥作用，以促进经济与社会的稳定、协调与均衡发展。于是，政府政策性金融机构便应运而生。政策性金融机构是金融与财政、市场性与行政性、宏观与微观、间接管理与直接管理、有偿与无偿的巧妙结合体。
《中国投资与建设》（1996年第7期）刊发于春玲的《财政信用资金应成为政策性金融的重要资金来源》。文章提出，将财政信用资金纳入政策性金融，进行统一管理的意义有：一是符合财政性资金应履行的职责；二是有利于理顺财政、银行关系；三是有利于保证政策性银行的稳定发展，有利于增强政府的投资调控能力。
1994年3月1日，据《人民日报》报道，我国1993年国内生产总值突破3万亿元，农业增加值比1993年增长4%；工业增加值比1993年增长21.1%；社会消费品零售总额实际增长11.6%；出口总额增长8%，进口总额增长29%；居民人均收入方面，城镇实际增长10.2%，农村居民人均收入（纯收入）实际增长3.2%。
【开启中国特色政策性金融机构的探索之路】 自1978年改革开放以来，金融体系及其运行机制发生了很大变化，在我国国民经济中发挥着越来越重要的作用。但与建立社会主义市场经济体制的要求相比，我国金融发展速度仍然比较缓慢，金融体制发展中还存在一些问题。作为建立社会主义市场经济体系的重要步骤，我国迫切需要推进金融体制改革，在强化中央银行调控体系、实现政策性金融与商业性金融分离，以及加快专业银行向商业银行转化等关键领域有所突破。可以说，政策性金融和商业性金融分开是国家专业银行实现商业化转型的前提。1993年12月25日国务院《国务院关于金融体制改革的决定》。《决定》提出，组建国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口信贷银行，实现政策性金融和商业性金融的分离，以解决国有专业银行身兼二任的问题；割断政策性贷款与基础货币的直接联系，确保人民银行调控基础货币的主动权。《决定》还提出，在政策性业务分离出去之后，现国家各专业银行（中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国人民建设银行）要尽快转变为国有商业银行，按现代商业银行经营机制运行。1994年3月17日，国务院印发《国务院关于组建国家开发银行的通知》，其中，《国家开发银行组建和运行方案》和《国家开发银行章程》作为附件，明确成立开行的目的及开行的职能定位、业务范围、资金运用等。同年4月14日，开行正式对外宣布开业办公，开启了中国特色政策性金融机构的探索之路。这对于深化我国金融体制改革，健全与优化我国金融体系整体功能，促进国家经济发展，破解瓶颈制约意义重大。同年7月和11月，另外两家政策性银行——中国进出口银行和中国农业发展银行也相继成立。
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