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推进财政管理体制“省直管县”重大改革(2009.06)

2009年6月,财政部发布《财政部关于推进省直接管理县财政改革的意见》。这对理顺省以下政府间财政分配关系,推动市县政府加快职能转变,更好地提供公共服务,促进经济社会全面协调可持续发展,具有重大意义。

一、重要文件

2009年6月5日,国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合发布《关于贯彻落实十大重点产业调整和振兴规划进一步加强标准化工作的意见》。

2009年6月10日,国务院常务会议召开,讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》和《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》。

2009年6月27日,第十一届全国人大常委会第九次会议表决通过《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。

2009年6月30日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的通知。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的颁布实施,是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措,对于加强党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识,更好地贯彻落实科学发展观,不断提高党的执政能力和执政水平,具有重要意义。

二、重大事件

2009年6月5日,国家应对气候变化领导小组暨国务院节能减排工作领导小组会议在北京召开。

2009年6月18日,国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室召开实施重大公共卫生服务项目促进基本公共卫生服务逐步均等化工作启动电视电话会议。

2009年6月22—23日,中央林业工作会议在北京召开。会议系统地研究了新形势下林业改革发展问题,全面部署推进集体林权制度改革工作,推动我国林业又好又快发展。这是新中国成立以来中央召开的首次林业工作会议。

2009年6月23日,首架中国总装空客A320飞机交付仪式在位于天津滨海新区的空客(天津)总装公司厂区举行。

2009年6月24日,国务院常务会议召开,研究部署开展新型农村社会养老保险试点。此项工作对确保农村居民基本生活,推动农村减贫和逐步缩小城乡差距,维护农村社会稳定意义重大,同时对改善心理预期,促进消费,拉动内需也具有重要意义。

三、重要论述

《林业经济》(2009年第6期)刊发北京大学光华管理学院集体林权制度改革课题组的《集体林权制度公共财政问题调研报告》。文章提出,林业、林区、林农“三林”的解决是“三农”问题得以解决、城乡二元体制取消、小康社会和谐发展的重要保障。而林业的突出生态效应又使得“三林”问题的破解成为中国经济可持续发展的重要环节。在应对全球金融危机的宏观背景之下,林业的发展又可以为增加就业、扩大内需做出突出贡献。所以,大力支持林业发展、合理补偿公益林,大力培育森林资源,支持林业基础设施建设,促进新型育林基金的建立,是公共财政发挥杠杆作用、促进经济平稳增长、持续发展的重要举措。

四、重要数据

2009年6月12日,国家统计局发布的信息表明,2009年前5个月,城镇固定资产投资为53520亿元,同比增长32.9%。

2009年6月15日,据财政部公布的统计数据,2009年5月,全国财政收入6569.47亿元,同比增长4.8%,这是财政收入在连续7个月同比下降后首次止跌回升。

五、作者观点

【推进财政管理体制“省直管县”重大改革】 我国是一个拥有五级政府的大国,省级以下财政体制是国家财政体制的重要组成部分,是中央向地方财政体制的贯穿和延伸。1994年实施分税制后,全国大部分省市实行了省管市、市管县的财政管理体制。总体上看,这一体制调动了市、县当家理财和增收节支的积极性,促进了经济和社会事业的发展。但随着社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转换,市管县赖以存在的基础和发展的动力发生了改变。突出表现在以下几个方面:一是县域经济发展缺乏活力,县乡财政相对困难,市带县作用难以有效发挥,资源过度向中心城市集中;二是省级调控功能弱化,省财政为缓解县乡财政困难而给予的政策、资金扶持难,以及时有效落实到位;三是县乡财政资金调度困难,财政支出效率低下;等等。

为扩大县级管理权限,增强县(市)自主发展能力,促进县域经济社会协调发展,2009年3月,十一届人大二次会议《政府工作报告》明确提出“推进省直管县财政管理方式改革”,确定了下一步财政管理体制改革任务。2009年6月,财政部发布《财政部关于推进省直接管理县财政改革的意见》。实行省直接管理县财政改革,就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面,省财政与市、县财政直接联系,开展相关业务工作。《意见》的出台,对理顺省级以下政府间财政分配关系,推动市县政府加快职能转变,更好地提供公共服务,促进经济社会全面协调可持续发展,具有重大意义。

参考文献

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