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节约能源资源是我国经济社会发展的重要战略，公共机构节能是全社会节能的重要领域。推行公共机构节能，是贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是公共机构加强自身建设、树立社会典范、引导社会潮流的主要方式。
2015年11月30日，国家主席习近平在巴黎出席气候变化巴黎大会开幕式并发表题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话，提出中国将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现。2020年国家机关事务管理局制定了到2025年全国公共机构用能结构持续优化，用能效率持续提升，年度能源消费总量控制在1.89亿吨标准煤以内，碳排放总量控制在4亿吨以内，在2020年的基础上单位建筑面积能耗下降5%、碳排放下降7%，力争2025年前实现“碳达峰”的远景目标。
目前，我国公共机构节能降耗的相关研究工作主要有4个方面：一是从能源的消耗方面入手，目前主流的方向是建筑的节能；二是从能源结构方面入手，主要提倡大力发展绿色节能减排；三是从能源的使用方式和意识方面入手，培养人们的节能意识和习惯；四是从公共机构能耗定额方面入手，为公共机构节能管控定额定量，引导公共机构从定额指标方面节能减排。
与居住建筑相比，公共建筑能耗高是不争的事实，国内已有学者对该现象进行了深入研究。从2011年的统计资料来看，大型公共建筑与普通公共建筑相比，更具有单位建筑面积能耗高的特点，其耗电量为70～300千瓦·时/平方米·年，是当年普通住宅的10～20倍。因此，大型公共建筑的能耗问题不仅是社会关注的焦点，也是国家实行建筑节能政策和措施的重点，有必要从技术层面讨论相关政策法规的科学性和适用性。其中，公共建筑能耗占建筑总能耗的26.4%。从2001-2012年的统计资料来看，公共建筑单位面积能耗从16.5千克标准煤/平方米增长到21.9千克标准煤/平方米，强度增长为33%，总量增长近1.6倍。实际上，从“十二五”开始，我国的能源政策已逐步倾向于强度和总量双控。基于能效提升和总量控制思想，中国工程院院士、清华大学江亿教授等提出了包括建筑用能控制目标等在内的中国建筑节能的技术路线图。对比国际来看，欧美发达国家经过多年的发展，已经初步建立了相对成熟的建筑能耗基准评价方法和管理制度。而目前中国尚无通用的能够适用于地区特征、指导实际工程应用的区域建筑能耗定额限值的制定方法及途径。
2020年国家机关事务管理局在改善能源结构、提高绿色减排方面提出加快能源利用绿色低碳转型，提升建筑绿色低碳运行水平，推广应用绿色低碳技术产品等号召。
其中，加快能源利用绿色低碳转型主要包括：
推进终端用能电气化，其核心为以电力替代煤炭、汽油、柴油、液化气等化石能源，提高公共机构办公生活用能的清洁水平，代表范例有现有供暖系统电气化改造研究和余热回收技术研究等。如使用电锅炉、空气源热泵等清洁设备替代燃油燃气锅炉，使用余热回收减少食堂自身供热等。
推广太阳能光伏光热项目，其核心为推动太阳能多元化利用项目，充分利用建筑房顶、侧墙、自行车棚等适宜场地或空间，提高绿色发电所占比例，代表范例有光伏发电研究、新型储能设备研究、充放电设施微网系统研究等。
推广新能源汽车，其核心为加快淘汰报废老旧柴油公务用车，加大新能源汽车配备使用力度。
与提升建筑绿色低碳运行水平、推广应用绿色低碳技术产品等方面相关的绿色节能技术研究，由于不在本研究的核心讨论范围之内，所以不在这里一一阐述。
公共机构关于能源使用意识方面的研究，主要集中在加大绿色低碳发展理念宣传力度、深入开展示范创建活动、引导职工绿色低碳生活方式、健全碳排放法规制度体系、开展碳排放考核等方面。
作为总量控制的重要科学参考以及公共建筑节能监管体系的重要组成部分，合理的能耗定额的制定可有效提高公共建筑能源管理水平，促进节能工作科学有效地开展。
目前，国家和地方已先后颁布并实施了多个公共机构节能定额及设计标准，例如，2016年12月1日起实施的《民用建筑能耗标准》（GB/T 51161-2016）。浙江省亦在2009年发布过公共机构能耗定额地方标准。但目前我国尚无通用的能够适用于地区特征、指导实际工程应用的区域建筑能耗定额限值的制定方法及途径。现有的能耗定额制定方法包括模拟及统计分析两大类。无论采用何种方法、工具，大量多维度数据的获取都是必需的。为了促进节能工作的科学开展，国家及地方先后颁布并实施了包括能源审计、能耗公示及分项计量等在内的多项举措。目前，随着节能工作的不断推进，全国已建成33个省市能耗监测平台，累计完成了7300余栋建筑的能耗监测，积累了海量能耗数据。然而，由于数据杂乱、维度单一、质量参差不齐等多种问题的存在，目前这些数据的有效利用并不高，也不足以支撑现有节能工作对数据的需求。而对于没有建立能耗监测平台或者平台运行不良的城市，能耗定额制定工作的开展更是难上加难。
在能耗定额标准的编制过程中，公共机构管理单位如何采取节能措施，节约用能、合理用能，如何合理确定能耗定额标准是实施该标准的关键。当前能耗定额标准的编制应从不同公共机构的特点出发，对能耗定额标准进行深入研究，保证该制度能够得到社会的认可，减少公众对判定方法的质疑。