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能源是国民经济、社会发展的重要物质基础，是工业发展的血脉，也是碳排放的主要来源。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，能源领域也将迎来重大变革。2021年12月召开的中央经济工作会议提出，“实现碳达峰、碳中和是推动高质量发展的内在要求”，“要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合”。随后，在2022年的全国能源工作会议上，国家能源局发布了2022年的能源工作重点任务，其中包括加快实施可再生能源替代行动。国务院此前印发的《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）也提出，“明确各地区、各领域、各行业目标任务”，“推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上”。