第二节　华北地区能源转型发展的战略举措

一、能源技术革命：以能源技术创新推动工业结构优化与经济转型

（一）推进能源技术革命，打造经济增长新引擎

坚持创新驱动，统筹能源技术革命的“三个一批”（应用推广一批、示范试验一批、集中攻关一批），应用推广相对成熟的能源新技术，如燃煤电厂超低排放技术、分布式能源技术、秸秆综合利用技术以及储能技术等，抓住“互联网+”的重要机遇，打造能源互联网和互联网能源“双引擎”，促进各要素的科学合理配置。同时，依托京津在国家工程技术研究中心、国家能源研发中心和国家重点实验室等的科技资源优势，充分发挥企业创新主体作用，积极推进“产学研用”的创新联合体建设，在煤层气开发利用、油气资源高效开发、高效清洁发电、特高压输电、大规模间歇式发电并网、智能电网、核燃料后处理等技术领域，部署一批具有战略先导性作用的前沿技术和集中攻关项目，加快重大工程技术示范试验，力争突破制约能源发展的“卡脖子”技术，形成能源产业新经济增长点。

（二）明确能源技术战略重点

重点支持煤层气开发、洁净煤、风力发电、光热发电、光伏发电、生物能源、智能电网、电动汽车、储能等战略性技术的发展；制定与发展阶段相匹配的驱动机制；综合考虑重点技术紧迫性、成熟度和市场前景等因素，制定由政府驱动的科研示范、产业推广、行业标准以及由市场驱动的成本降低、产品优化、辅助服务等措施。

二、能源供给革命：推进绿色矿山和生态环境治理，建设清洁、绿色的煤炭工业体系

（一）构建绿色清洁能源生产供应体系

立足于现有产业基础，加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式；坚持大规模外送和本地消纳、集中式和分布式开发并举，推进风、光等可再生能源高比例发展，推动多能互补开发，形成绿色多元能源供应体系；坚持理念创新和绿色引领，推动煤炭行业发展由粗放型向集约型转变、由机械化向智能化转变、由劳动密集型向技术密集型转变、由单纯生产型向生产服务型转变。

（二）平稳推动煤炭深加工，延伸煤炭产业链

发挥比较优势，树立科学发展现代煤化工的观念，把资源型产业发展的重点放在资源转化增值上，在合理配置传统煤化工产业的基础上，因地制宜、实事求是地发展现代煤化工；注重发展提高煤炭综合利用水平和效益的资源型产业链，推动现代煤化工生产示范基地的建设；提升煤炭资源综合转化效率和精深加工度，推动产业向高端、产品向终端方向发展；培育和壮大一批具有鲜明特色、突出品牌形象和完善服务平台的现代化工业园区。

三、能源消费革命：对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制，建设节约型社会

（一）继续做好节能增效，控制能源消费总量

要做好节能增效，控制能源消费总量，可以从交通、工业、建筑等领域入手。一是积极倡导“绿色出行”理念。积极鼓励单位发班车、学校发校车，鼓励合乘，完善各类骑行设施，进一步提高公共交通出行比例。开展将排气量和上一年行驶里程数作为车船税征收依据的试点，利用经济杠杆引导公众少开车。二是继续做好工业节能增效提升工程。切实提高工业能效标准，改造存量，继续做好现有工业锅炉和电机的综合性节能技术改造工程，优化增量，积极推广高能效锅炉和电机产品，推进工业企业余热余压和废弃资源循环利用，提升终端用能产品能效和高耗能行业能效水平。三是大力实施建筑能效提升工程。根据华北地区的气候特点，制定城乡建筑节能标准，通过加装保温层等措施，大力推进既有建筑的节能改造。

（二）推动能源消费清洁转型，优化和提升能源消费结构

大力优化能源结构，持续减少煤炭消费总量，加大天然气和非化石能源利用，提高清洁能源消费比重。加快能源清洁化进程，坚持化石能源清洁利用和清洁能源开发并重，推动煤炭集约高效利用，扩大风能、太阳能等可再生能源电力装机规模，完善可再生能源电力消纳保障机制。加大工业、交通、生活等领域的电能替代力度，进一步提高电气化水平，提高电能占终端能源消费的比重。

（三）加强煤层气资源的勘探开发与综合利用，提高煤炭伴生资源的综合利用水平

精准划分煤炭资源管理与煤层气地面排采，提高能源资源的集约化、节约化利用；实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程，在煤矿规划区、准备区和生产区中所有符合瓦斯抽采条件的煤层都应进行瓦斯抽采，实现采前、采中、采后和井上、井下全覆盖的立体化抽采，持续健全抽采系统、完善抽采工艺、加强抽采管理、扩大利用渠道、建设大型基地、建立示范项目、实施管路改进等，实现应抽尽抽、以用促抽、抽采达标的目标。

四、能源体制革命：创新能源调控机制，开展市场化改革

（一）完善政策法规体系

健全能源法律体系，建立以能源法为基础和统领，以煤炭法、电力法、石油天然气法等为主干，以能源行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章为配套和补充，以标准和规范为技术支撑的能源法律、法规体系，依靠“科学立法”促成“全民守法”，从而形成用制度规范能源治理、保障能源发展各项预期指标实现的良好局面。

（二）健全市场信用体系

建立市场主体信用评级制度，建立企业法人及其负责人、从业人员信用记录，将其纳入统一的信息平台，使各类企业的状况透明，可追溯、可核查；建立市场主体信用评级制度；建立健全守信激励和失信惩戒机制，加强对失信主体的惩戒和约束。

（三）研究设立“能源发展基金”

可参考英国和美国等国家的做法，研究设立“能源发展基金”。部分由国家和五省区共同出资，部分按照零售电力价格的合理比例直接提取，部分为公用事业企业的专门捐款，长期为支持可再生能源研究和开发、提高能效、科学有序去产能和扶持低收入群体提供低息融资，助力产业升级示范。

（四）强化政策和市场的协同作用

一是强化企业的市场主体地位，充分发挥企业的自主决策能力，为企业提供优质高效的公共服务，使市场在资源配置中起决定性作用；二是进行适度的政府管控，避免产业过度依赖政府补贴而引起周期性波动，加强区域协同和产业协同的系统谋划，必要时限制投机和跟风潮流。

五、能源开放合作：大力推动能源装备、技术和服务“引进来”“走出去”，建设能源经济特区

一方面，以“一带一路”倡议为契机，加强与蒙古国在太阳能、风能和煤炭等方面的合作，推进输电通道等跨境能源基础设施的互联互通，加强与俄罗斯在天然气方面的合作，加快中俄东线天然气管道建设，确保通过中俄东线天然气管道向中国供气。

另一方面，完善区域能源协作和利益补偿机制，扩大清洁能源外输。积极推进能源企业参与“一带一路”国际合作，推动能源装备、技术和服务“引进来”“走出去”，拓展国际产能合作新空间，提升能源企业全球化水平。 TXNvqQ0TCQoSRFzaxRXbXWmaILabTjU6BUeDqjxiJBVqamsiMhbgTQRic8big25Z