第二节　东北地区能源转型发展的战略举措

一、能源技术革命：深入实施创新驱动发展战略，推进重点领域核心技术攻关

《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》将构建多元清洁能源体系视为最重要的振兴措施之一。无疑，这也是东北地区能源结构调整的主要方向。因此，应促进能源与现代信息技术的深度融合，围绕煤炭无害化开采技术，煤炭清洁高效利用，陆相页岩油开采，弃风制氢，节能与能效提升，高效燃气轮机，二氧化碳捕集，利用与封存，风电供暖，高效太阳能利用技术，大型风电技术，废弃矿井资源化利用，废弃油气藏改建储气库，氢能与燃料电池技术，现代电网关键，能源互联网技术等重点领域开展技术创新。

在实验室建设、关键技术引进等方面开通绿色通道，促进技术配套成型。在地方和企业层面，开展基础理论研究，为企业增能赋能提供科学认识和指导；加强攻关，尽快突破限制陆相页岩油开发的核心技术，形成自主研发的国内关键技术体系。

二、能源供给革命：逐步形成安全、可持续的能源结构格局和供给体系

（一）推动化石能源清洁高效开发，积极发展非化石能源

“十四五”时期，东北地区新能源发展不仅要立足能源行业自身减碳，更重要的是，要为东北地区低碳转型提供清洁能源，坚定不移走高比例、高质量的“双高”发展战略之路。加大对水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和天然气等清洁能源的技术和资金投入，加强电网、油气管网建设，构建清洁、低碳的能源生产新体系，促进能源产业集约高效、绿色低碳发展。

（二）推进产业集聚和产业集群，完善产业链条

利用东北地区的能源资源优势延长产业链条，推动传统产业改造提升，打造现代煤化工产业示范基地，推进煤、电、化、冶等产业上下游通过整合重组形成全产业链优势。

（三）加大东北地区电能外送力度，实现资源更大范围的优化配置

扩大对外开放，目前朝鲜、韩国都属于能源短缺地区，通过东北亚“一带一路”建设，把东北地区过剩产能转移出去，扩大能源类商品尤其是电力的对外贸易。建设东北地区的电力外送通道，从短期看，能够解决“窝电”问题；从长远看，能够将东北打造成向关内输送廉价、清洁电能的煤电和风电基地。

三、能源消费革命：调整能源消费结构，提升能源利用效率

（一）引导能源绿色低碳利用，推进生产生活用能绿色低碳化

统筹推进能源基础设施建设，扩大天然气管网覆盖范围，开展绿色能源综合服务站建设试点，提升城乡居民优质能源可获得水平；推动农村生物质能开发和利用，支持农村地区分布式能源建设，推广适宜农村的绿色节能建筑和农用节能技术、产品；实施煤炭消费总量控制，开展煤炭消费减量等量替代，稳步推进煤炭消费总量负增长。

（二）推动可再生能源多元化利用

推进风电供暖行业发展，提高风电消纳能力。在谷底期利用剩余的风力发电可以增加用电负荷，间接降低热电联产的下限，是突破风电消耗问题的有效途径；推进弃风制氢和氢能利用产业合作发展；推进生物质多元化利用，推广生物质供热商业化、规模化发展，将生物天然气用于村镇分布式能源站和汽车加气站，将沼渣、沼液用于生态农业，将二氧化碳等废气用于焊接保护气和气体肥料。

（三）推动废弃油气藏、废弃矿井的综合利用

建议设立废弃矿井太阳能、地热能等可再生能源利用发展专项资金，开展相关产业财政补贴、减免税、专项基金等各项支持政策的研究；系统研究井下空间资源与井上空间资源的分布情况、数量等基础信息；制定废弃矿井开发利用标准体系与政策；在废弃矿井太阳能、地热发电项目方面，制定和完善电力定价机制，并适时调整。

四、能源体制革命：充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的资源配置、政策支持作用

（一）加快推进电力市场建设，形成促进电力消纳的市场机制

“十四五”时期，东北电力市场化建设将进入攻坚克难的深水区，如何完善电力市场体系，促进“构建以新能源为主体的新型电力系统”的实现，是未来东北地区电力体制改革的核心内容，而在保障供电供热平衡的同时，促进高比例条件下的新能源消纳是改革的难点。

未来，需要重点关注中长期电力市场、现货市场以及辅助服务市场三者之间的有效衔接，同时，要加快制定全电量下的燃煤发电上网电价调整方案，推动“基准价+上下浮动”的上网价格机制通过市场尽快落到实处，确保能够及时响应上游能源供需市场的价格变动。

（二）完善电价机制

加快制定更加完善的分时电价动态调整机制，通过加大峰谷差、扩大分时电价范围，倒逼用电大户错峰用电，并结合现货市场试点的推进，逐步在用户侧除居民、农业外的电价中形成准确、快速反映电力供求关系的现货实时电价，促进形成更加有效的分时电价信号。

（三）出台鼓励页岩油开发的财税政策

给予页岩油开发财政补贴或降低资源税、矿税等。政府有关部门在政策上适当给予倾斜，简化页岩油在试验用地申请等方面的审批流程，采用中央企业与地方企业在税收等方面对地方财政贡献同等的政策。

（四）鼓励可再生能源的多元化利用

完善生物质供热产品的价格补贴政策，针对东北地区冬季多电缺热现象，因地制宜地发展生物质供热项目，加快生物天然气产业行业标准的落地。另外，统筹风和光资源布局、电力输送和市场消纳，完善电力调度和运行管理机制；鼓励风电厂参与当地电供暖改造项目，并获得优先供电权；规范电供暖用户和风电企业参与标准，确保风电供暖电力市场交易有效执行；给予风电制氢项目税金和土地等政策优惠，鼓励风电制氢企业与氢能企业互相投资；落实全额保障性收购、由电网企业负责升压站以外的配套电网工程等，放开容配比限制。

（五）因地制宜，适当降低风电、光伏利用率标准

为保证随机性大的风电、光伏得到消纳且同时保证电力系统平衡、安全运行，需要电力系统付出额外的调节成本，而过高的风电、光伏利用率会大幅提升系统的调节成本。当利用率提升所产生的边际收益无法收回所增加的系统边际调节成本时，系统运行就变得不经济了，而且过高的利用率也会阻碍新能源装机的提升。因此，应因地制宜，合理调整新能源利用率水平，必要时适当降低风电、光伏利用率标准。

五、能源开放合作：利用东北地区的区位优势，积极参与“一带一路”国际能源合作

充分利用俄罗斯天然气率先进入东北的优势，加快建设完善骨干支线管网，实现与中俄东线天然气管道的互联互通，大力推动能源市场、装备、技术和服务的互联互通，建成油气进出口枢纽。在不断提高俄罗斯天然气使用量的同时，提升东北三省管网利用效率，全力保证东北油气通道畅通无阻，确保国家能源安全。 2evbYn3qG8bG8KilsUfCXde0P19P14IKEJI2fjgWNhVZ/DnD5HrmgZJQyI1sCvP9