前言

推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。长江经济带产业优势突出，依托现有的产业基础条件，深刻把握未来产业发展的趋势，加快形成若干个世界级产业集群，为我国经济转型发展提供重要支撑，为我国经济可持续增长注入新动能，是新形势下赋予长江经济带发展的新使命。长江经济带横跨我国东中西三大区域，自然环境条件差异明显，资源禀赋、产业基础各不相同，地区发展水平极不平衡，这种异质特性决定了长江经济带的内部地理空间在资源利用、产业布局、战略承载等方面具有不同的角色定位。作为长江经济带地域面积最大的区域，无论是资源供给、生态支撑，还是产业经济发展，长江经济带上游地区在推进长江经济带高质量发展中均扮演着十分重要的角色。

长江经济带上游地区高质量发展，必须体现效率、公平、安全、可持续等基本内涵。在效率方面，应充分发挥科技创新的强大驱动作用，促进资源优化配置，推动产业优化布局，提升区域整体竞争力和产出效率。在公平方面，要充分体现区域内省（市）、城乡之间发展的协调以及全体居民收入和分配的公平。在安全方面，要充分考虑经济安全、产业链供应链可靠安全，在服务和融入新发展格局中提供稳固支撑。在可持续方面，体现长江经济带上游地区作为我国重要的生态屏障，发挥生态优势，贯彻绿色发展理念，推动绿色低碳发展。现代产业体系构建是高质量发展的重要支撑，在充分体现上述内涵基础上，加快构建现代产业体系，优化区域产业布局，为区域高质量发展提供重要支撑。

当前长江经济带上游地区三次产业总体保持平稳较快增长，依托地形地貌和交通区位条件，产业布局呈现组团式分片布局特征，已初步形成了以电子信息、装备制造、能源化工等先进制造业，商贸物流、金融服务、文化旅游等现代服务业，特色种植、畜牧业等现代农业为主体的产业体系。然而，长江经济带上游地区产业布局与城镇发展布局互动不够，产业布局与土地资源、环境承载能力不协调，省际产业结构趋同等问题仍然较为突出，不利于区域经济的协调发展和长江经济带高质量发展的实现。

纾解长江经济带上游地区产业发展的制约端、难点区，围绕提升产业基础高级化、产业链现代化水平，科学引导产业合理布局和有序转移，推动产业由要素驱动向创新驱动转变，打造具有区域特色和国际水平的产业集群，增强长江经济带上游地区的产业竞争实力，是长江经济带上游地区实现高质量发展的重要前提，也是实现沿江经济社会可持续发展的重要保证，对实现长江经济带上中下游地区产业协同联动、区域协调发展具有十分重要的意义。

课题组
2022年11月