目前,长江经济带上游地区各省(市)的资源禀赋条件、产业发展基础、经济发展阶段不尽相同,亟须抓住科技革命和产业变革机遇,科学合理选择重点产业,加快构建现代产业体系。长江经济带上游地区应按以下要求选择重点产业:
当前及未来一段时间,新一轮科技革命和产业变革风起云涌,全球产业链体系加速重构,产业融合变革持续提速,产业基础设施内涵延伸,产业技术进步明显加快。数字化、网络化、智能化成为技术引领方向,数字经济、生物技术、人工智能等发展加快,新能源、新材料等领域将取得新突破。传统制造业增长趋缓,战略性新兴产业等产业增长速度迅猛,产业集群发展呈现产业链集群化、供应链系统化、价值链枢纽化新特点。智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革;网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系;可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。为此,长江经济带上游地区应重点围绕以大数据、智能化为引领的战略性新兴产业进行产业选择。
《中国制造2025》把新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等作为重点产业领域,提出要强化核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出,加快发展壮大网络经济、高端制造、生物经济、绿色低碳和数字创意等五大领域,超前布局空天海洋、信息网络、生物技术和核技术领域一批战略性产业。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,深入实施制造强国战略,推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。《长江经济带发展规划纲要》提出,积极推动钢铁、石化、有色金属、建材、船舶等产业改造升级,联合打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等世界级制造业集群。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出,提升重庆、成都产业创新发展能力,打造制造业高质量发展双引擎,聚焦于电子信息、汽车、装备制造、航空航天、轨道交通、能源装备、工业机器人、仪器仪表、数控机床等领域,培育世界级装备制造产业集群。为此,长江经济带上游地区应围绕先进制造业、战略性新兴产业、未来产业进行产业选择。
从区位条件看,长江经济带上游地区在我国具有承东启西、连接南北的区位交通条件,是国家西部大开发重要的战略支点,也是“一带一路”建设和长江经济带、西部陆海新通道等重大战略的主要承载区。从资源条件看,长江经济带上游地区矿产、水能等资源优势突出,人文历史资源丰富,适宜发展能源矿产、文化旅游等相关资源型依赖产业。从产业基础看,成渝地区双城经济圈、滇中城市群、黔中城市群是我国重要的工业基地,产业门类比较齐全,产业基础总体雄厚,其中制造业的实力尤为突出,旅游业、现代服务业、山地高效农业等也有较大优势。从政策条件看,区域建设叠加共建“一带一路”,以及长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、中国(重庆)自贸区、中新(重庆)互联互通示范项目等重大战略聚集效应,为产业发展和持续转型升级提供了显著的制度保障优势。为此,长江经济带上游地区产业选择必须要立足区位条件、资源条件、产业基础和政策条件,选择发展外向型产业、资源型产业和优势支柱产业等。
产业发展要围绕市场需求来考虑。当前,产业分工全球化,产品市场服务范围不断扩大,要以更加开放的视野来考虑产业的市场需求。同时,要结合每个产业的特点,特别是每一种或一类产品的市场辐射半径确定发展重点。针对“一带一路”沿线国家及全球市场,应重点选择发展电子信息产品及一些具备全球影响力的产业。针对国内市场,要重点选择汽车、装备等在国内有优势的产业。针对西部地区的市场需求,要重点发展新材料、消费品工业等产业。针对长江经济带上游及周边地区的市场需求,应重点发展文化旅游、大健康、生产性服务业等产业。
聚焦于兼顾效率与安全,加快构建长江经济带上游地区产业链,着力补齐产业链相关薄弱环节,进一步巩固在全球产业链的地位,提升在国内国际双循环发展格局中的产业链安全、价值链地位以及市场话语权,全面增强在全球供需循环的统筹整合能力。结合产业基础,长江经济带上游地区应聚焦于电子、装备、材料等产业,加快延链补链强链,完善关键核心环节和配套环节,进一步完善产业链。同时,要瞄准价值链中高端环节,补齐前端研发创新和后端售后服务等环节;并且,为保证产业供应链安全,应在产品设计、采购、生产、销售、服务等供应链环节加快融合创新,培育一批重点供应链服务平台企业,切实提升长江经济带上游地区重点产业的供应链竞争力。
总体看,长江经济带上游地区处于工业化城镇化加速向中后期迈进阶段,但是四个省(市)发展阶段也略有差异,贵州、云南的发展阶段总体要落后于重庆和四川两地。为此,长江经济带上游地区选择发展产业要符合工业化中后期发展阶段的特点,既要充分发挥资源优势,在保护好环境的前提下,重点发展清洁能源、优势矿产等产业,更要重点提升产业发展技术水平,加快发展高新产业和新兴产业,推动产业加快转型升级;同时,要大力发展生产性服务业等现代服务业,满足产业转型升级需求,加快推动向工业化后期迈进。
从生态条件看,区域内具有山水林田湖草等各种生态要素,水资源、森林资源等十分丰富,是长江经济带重要的生态屏障,生态地位尤为重要,生态作用十分关键。区域内拥有大量的自然遗产和自然保护区,也是国家重点生态功能区重要承载地,承担着国家生态安全重任。三峡库区大部分也位于此区域,保护和守护“一江清水”对于长江中下游地区十分重要。为此,长江经济带上游地区必须坚持共抓大保护、不搞大开发的宗旨,强化上游意识,担好上游责任,在产业选择时必须按照产业生态化、生态产业化要求,积极推动产业绿色转型发展,推动生态价值转化,加快培育生态旅游、生态农业等生态型产业,为长江经济带绿色发展做好表率作用。