总报告
重庆建设国际物流与运营组织中心研究

建设西部陆海新通道物流和运营组织中心，是国家交给重庆市的重大历史任务。2016年1月，习近平总书记视察重庆，对重庆提出建设内陆国际物流枢纽和口岸高地的指示，加快建设内陆开放高地。2019年8月15日，国家发展改革委印发了《西部陆海新通道总体规划》（发改基础〔2019〕1333号），其中明确要求，重庆要充分发挥位于“一带一路”和长江经济带交汇点的区位优势，建设通道物流和运营组织中心，同时，明确了重庆是西部陆海新通道两大主通道起点、内陆国际物流分拨中心和内陆口岸高地等的功能目标。建设西部陆海新通道物流和运营组织中心（以下简称运营中心），是重庆建设内陆开放高地的核心内容和支撑。重庆市委、市政府认真落实国家部署，2020年6月，设立西部陆海新通道物流和运营组织中心，为重庆市政府口岸物流办管理的正处级公益一类事业单位，作为各地政府协商共建西部陆海新通道的常设机构，为运营中心的建设提供专门的组织服务。

建设国际物流与运营组织中心，是对西部陆海新通道物流和运营组织中心的拓展和深化，对重庆及西部地区发展意义重大。重庆建设国际物流与运营组织中心，源于西部陆海新通道规划赋予重庆的功能，国家在《西部陆海新通道总体规划》中明确了西部陆海新通道是“推进西部大开发形成新格局的战略通道、连接‘一带’和‘一路’的陆海联动通道、支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道、促进交通物流经济深度融合的综合运输通道”，这四项战略定位有着特定含义。重庆建设的国际物流与运营组织中心，也有别于西部陆海新通道物流和运营组织中心，我们认为其功能和作用虽源于此但不仅限于此，也不应该局限于此，其主要是为西部服务，但重点在于成为国际物流与运营组织中心，包括以西部陆海新通道为代表的铁路，也包括公路（南彭）、航空、水运、管道。重庆将之延伸扩充为公铁水空管立体交通体系，并依托这一国际物流与运营组织中心为重庆内陆开放高地建设、国内国际双循环新格局构建和成渝地区双城经济圈建设发挥更大支撑作用。运营中心的建设，有利于发挥重庆区位优势，促进重庆及西部地区全面融入国家对外开放战略；有利于放大重庆产业优势，培育重庆推进高质量发展的新动能；有利于发挥重庆体制优势，提升重庆带动西部地区发展的能力；有利于优化区域发展的营商环境，提升重庆内陆开放的综合竞争力。

重庆建设国际物流和运营组织中心，具有较突出的优势和良好基础。重庆已初步构建起东向、西向、南向、北向四大国际物流通道体系，西向的中欧班列（重庆）和南向的西部陆海贸易新通道是当前重庆开放发展过程中最具活力和影响力的两条国际物流大通道。渝新欧班列开创了内陆与欧洲陆上快捷国际物流贸易的先河，为建立完善的跨国协调机制积淀了丰富的经验。中新（重庆）战略性互联互通示范项目成为两国合作新亮点，在金融服务、航空、交通物流和信息通信技术等重点合作领域探索出诸多有益经验和丰硕成果，为运营中心建设奠定了政策环境和实践基础。

重庆建设国际物流与运营组织中心，也是客观面对一些亟待解决的突出问题的重要途径和必然选择。在各省市竞相发展的格局下，内陆地区对外物流运营竞争激烈，造成了较大的资源浪费。例如，中欧班列国内开行线路已多达70条，各班列对货源的争夺已拓展至1500千米范围内，以政府补贴为手段的竞争扰乱了市场秩序并造成资源的极大浪费。重庆当前已成立了运营中心的服务机构，但主要受限于以铁路为主的西向通道的物流组织协调，在货源组织、运输组织、多式联运、议价机制、金融服务、信息服务等方面才刚刚起步，尚未形成有效的组织协同和实质推动机制，在如何有效组织西部物流及延伸配套资源，提升整体国际竞争力等方面还处于探索阶段。在我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，亟须完善顶层设计，培育和发展以国际物流为主体的运营龙头企业或平台，打造运营中心，促进国内资源有效配置，形成强大合力，积极参与国际竞争。本项目通过深入分析和系统谋划国际物流与运营组织中心的主要功能、形态布局、体制机制设计、实现路径和政策研究，有助于重庆加速或率先集聚发展要素，放大枢纽作用、做强通道经济、提升开放水平、形成示范效应，带动和引领西部地区形成开发开放新格局。 af9a/E3IVU3Ynv0nEF0oRXn6X30Yd3KCRnh+D9P4gABFf3rkSeo4PZGUVTQeSWie