前言

当前，世界格局正经历深刻演变。新冠疫情仍在全球蔓延，全球化遭遇收缩，新科技革命加速更迭，世界经济深度衰退，地缘政治冲突加剧，呈现出竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势。

新形势下，亚洲经济一体化合作显著增强。过去几十年中，经贸合作对推动亚洲经济繁荣发展发挥了无可替代的作用。21世纪以来，世界经济重心正逐渐从发达国家向发展中国家转移，“欧美世纪”正在向“亚洲世纪”转变，亚洲经济已成为拉动世界经济的“火车头”。亚洲经济总量占世界经济的比重从金融危机前的26.3%上升至2018年的37.2%，自2011年起超过了美洲和欧洲。当前，亚洲区域经济合作已形成双边、多边并行的自由贸易区（Free Trade Agreement，FTA）网络，区域内经贸联系和产业合作加强，特别是中国与亚洲国家经贸合作关系日益紧密，亚洲经济一体化进程显著加快。尤其是《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comperhensive Economic Partnership，RCEP）签署后成为世界最大规模的贸易协定，《全面与进步跨太平洋伙伴协定》（Comprehensive and Progressive A-greement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）2018年已生效，这两大自贸协定为构建亚太自由贸易区（Free Trade Area of the Asia-Pacific，FTAAP）提供了现实途径。此外，中日韩FTA积极推进，有助于推动亚洲区域经济融合发展。根据亚洲开发银行数据，截至2020年10月，亚洲共有268个FTA。其中，谈判中的有88个，已签署但尚未生效的有13个，签署并生效的有167个，拟议的有94个。

亚洲经贸合作中，东亚经贸合作的重要性和必要性凸显。面对世界百年未有之大变局和新冠疫情的叠加冲击，以东亚为重点的亚洲经贸合作逆势增强，有力维护了东亚产业链供应链的稳定与发展，为全球抗疫和经济恢复增长做出重要贡献，实际上已成为世界经济的新重心。新冠疫情使得东亚经济对世界经济的影响力增强，使东亚成为疫后摆脱全球危机的“火车头”。东亚经济共同体的呼声日益高涨，给东亚经贸合作带来了新的机遇，将推动亚洲经贸合作迈向一体化新阶段。东亚在世界经济的比重不断提升，区域内各国发展模式与水平较为多元互补，“一带一路”加速东亚区域经济一体化进程，全球产业链东移趋势加快，东亚经济一体化潜力巨大，有较好的合作前景。但是由于存在东亚经济发展不平衡、债务风险上升、区域协定碎片化、宏观政策协调难、产业链加速调整、中美在东亚的战略博弈加剧、地缘政治冲突加剧等因素，东亚经贸合作也面临巨大挑战。

推进亚洲经贸合作的思路。当前形势下，亚洲国家应本着“求同存异”的原则，立足各国发展实际。一是全面深化亚洲经贸合作。深化与东盟、日韩、印巴、中亚、西亚等地区的双多边全面经济合作，共同塑造亚洲地区发展新秩序。二是深耕东亚。全面推动东亚经贸合作走深走实，深耕东亚生产网络，推动东亚生产方式转型，推动东亚区域金融、货币和外汇合作，同时加强与周边国家和地区的经贸合作。三是深耕“一带一路”。稳妥推进高质量共建“一带一路”和打造全方位开放新格局。加强“一带一路”框架下的亚洲经贸合作战略对接，积极引导“一带一路”接轨国际规则，强化互联互通对亚洲区域经济合作的辐射带动作用，释放更大的发展潜力。四是深耕欧美生产网络。加强与欧美生产网络的全方位合作。东亚生产网络与欧美生产网络，尤其是与美国跨国公司有着千丝万缕的联系，主张率先恢复和发展东亚生产网络并不意味着它将会成为一个封闭的体系。开放地区主义一直是东亚生产网络的一个特性，仍将欢迎有意愿合作的欧美洲国家跨国公司、商业机构等融入其中任何一个环节，对于俄罗斯、印度、巴基斯坦、非洲、中东、拉美等国家和地区也同样持欢迎和开放的态度。五是共同构建高标准的自贸区网络。进一步扩大FTA合作网络，加快推进区域一体化进程，不断增强亚洲共同意识和身份认同，增进战略互信，全面深化亚洲合作，推动亚洲的繁荣与稳定，推动世界经济重返增长轨道。

推进亚洲经贸合作的方向和路径。贸易投资自由化、便利化是推进亚洲经贸合作的重要方向。为形成亚洲统一大市场和亚洲区域经济一体化提供必要的基础性支撑需推动构建高标准的自贸区网络，加强对已有合作机制和平台的整合。进一步扩大亚洲FTA合作网络，提升亚洲区域贸易投资自由化便利化水平，营造更加稳定、公平、透明的营商环境，加深亚洲区域内经贸合作关系，有效推动东亚、西亚、中亚、南亚地区更为有机地联系到一起。积极推动RCEP早日生效、实施与扩围，积极推动CPTPP扩围，共同推进FTAAP建设。积极推动与东盟国家的合作，积极推动中日韩FTA，这些都是推动亚洲经济一体化的重要环节。

新形势下，中国如何推进以东亚为重点的亚洲经贸合作？面对复杂多变的国际形势，中国提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这既是通过深入分析国内国际形势做出的重大判断，也是一个长期的战略部署，具有重大现实意义和深远历史意义。中国即将开启全面建设社会主义现代化强国的新征程，新发展格局将成为一个新时代开局。周边亚洲国家与中国经济联系密切，依存度高、互补性强，地理位置优越，优先成为中国新发展格局的有利补充和延伸。中国应以此为新起点，继续推进以东亚为重点的亚洲经贸合作，推动更高水平的对外开放，更深度地融入全球经济，推动国内国际双循环相互促进，培育参与新形势下国际经济合作和竞争的新优势，并在东亚乃至亚洲地区的区域合作、政策协调、经济治理中扮演更加积极的角色，以东亚合作为重点辐射带动亚洲经贸合作。

一是深耕东亚，全面推动亚洲经贸合作走深、走实。首要的是加强区域经贸合作和东亚生产网络的产业合作，加强科技、金融、生态和治理等领域合作，其核心环节是推动东亚生产方式的转型，推动东亚生产方式从要素驱动走向创新驱动。同时，要加强与欧美洲国家生产网络的全方位合作，要重点深化中国与日韩及东盟国家的合作、深化“一带一路”国际合作、稳定提升地区和全球产业链供应链、共同维护多边贸易体制。全面提升与日韩合作的发展质量，深化在抗击疫情、科技创新、数字经济、绿色发展、人文交流、应对老龄化，以及推进RCEP、中日韩FTA、CPTPP等领域的合作，全面提升中、日、韩三国合作的发展质量。加快推进与东盟国家的经贸务实合作，把握好2020年是中国—东盟自由贸易区成立10周年、2021年中国与东盟建立对话伙伴关系30周年，以及RCEP的签署和中国—东盟自贸区升级的新契机，推动与东盟的合作进入新的发展阶段。

二是构建基于开放包容的高标准FTA网络，推动亚洲经济一体化机制整合。实施更加主动的FTA战略，坚持双多边FTA并行推进策略，逐步构筑起立足亚洲、以东亚为重点辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。

推动自贸协定面向高标准。RCEP是包容性的，中日韩FTA是高质量的，CPTPP是高标准的。中国应积极申请加入CPTPP，面向高标准积极推进国内改革。面对美国可能重返TPP、可能激活冻结的22项条款、可能重新建章立制，推行非市场经济国家条款，我国应做好充分准备，积极参与世界贸易组织（WTO）改革和国际经贸规则的制定，在各方对我国重点关切的产业政策、国企改革等问题上，结合国内深化改革需要予以建设性回应，面向高标准推进改革，这一过程极其重要。

推进构建高标准的中日韩FTA。遵照最大公约数原则，加快达成介于RCEP和CPTPP之间的中日韩FTA标准。在敏感领域，划定相应过渡期，也可采取渐进更新的办法，如事先设定例外条款，待到条件成熟后再逐步升级某些规则，让中日韩FTA达到具有区域特色的高标准。根据不同发展阶段还可量身定制与之相适用的贸易投资规则模块，待其进入发展的高级阶段后再升级到更加适用的高标准规则。

在自贸协定框架下，继续加强规则、制度和政策的沟通，增强安全互信和包容性发展。加强互补领域的合作，拓展数字经济等新领域的合作。

三是加强“一带一路”框架下的亚洲经贸合作战略对接，强化互联互通的辐射带动作用。稳妥推进高质量共建“一带一路”，积极引导“一带一路”接轨国际规则，引领共建“一带一路”高质量建设的规则体系和标准体系。

四是加快构建东亚产业链网络体系，维护基于全方位合作的全球产业链大格局。提升东亚产业链供应链水平，其核心是推动东亚产业链供应链变得更具有弹性和韧性。要充分利用工业物联网、云计算、大数据等现代信息技术，加强东亚产业链合作，深化全球产业链供应链合作。加强与日韩的合作，夯实东亚产业链供应链合作基础。新冠疫情过后，要以高质量发展为指向、中国市场为依托，进一步完善东亚产业链网络，维护东亚产业链的安全，全力打造基于共商共建共享和高质量发展的“一带一路”产业链体系。首要加强中国自身产业链的竞争力，实现由以中低端为主走向中高端，以便维护国际分工已形成的产业链的完整性和延续性。

五是持续扩大开放的层次和水平，打造全方位开放新发展格局。进一步扩大开放，推动国内国际双循环相互促进。继续推动构建更高水平双循环开放型经济新体制。

六是搭建高标准区域一体化利益诉求沟通机制，构建超越政治安全的地缘经济新模式。有效管控分歧，排除域外势力干扰，寻找更多的经济利益交会点，引导日韩、澳新（新西兰）等周边国家转变思维，逐步从对抗走向对话。积极发挥各种首脑峰会的助推作用，积极落实G20峰会、APEC峰会、东亚峰会、东盟“10+3”峰会和中、日、韩三国领导人峰会达成的各项共识。推动高层交往机制化，同时借助多种多边机制平台，构建超越政治安全框架的经贸合作关系。支持企业在商言商，把跨境经贸合作做实、做深，在推动贸易自由化方面发挥更加积极的建设性作用。搭建高标准区域一体化利益诉求沟通机制，充分发挥东盟“10+3”“10+6”等区域合作平台作用，在双向投资、电子商务、知识产权保护等部分领域，可以尝试以最大共识为标准，吸收纳入高标准的内容。

七是处理好与周边国家的关系，区域治理理念与时俱进。以包容发展理念处理好大国和中小国家之间的关系。推动中日关系持续改善发展，争取与印度成为和平共处的合作伙伴，保持对亚洲中小国家的足够重视，把亚洲中小经济体纳入经济一体化进程，通过亚洲区域经济一体化助力中国赢得中美战略博弈中的主动权。同时，要处理好发展与安全等重大关系，区域治理理念与时俱进，与亚洲各国携手构建亚洲命运共同体。