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城市规划范式对转型发展的不适应，实际上也是现有治理方式对转型发展的不适应。城市发展从增量向存量的转变意味着城市生产要素的占有、分配、收益等方式发生了变化，参与要素利益攸关者之间的博弈关系随之也发生了改变，即治理方式发生了转变。城市治理要解决的问题更为集中与复杂。
城市更新（存量空间）的开发抉择，是对既有复杂空间中所存在的经济社会关系的协调。用传统的自上而下治理方式去解决这些问题是无法想象的，通过利益攸关者（stakeholder）的协调治理才能真正适应当下复杂的空间关系。