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二、城市更新的实施阶段:福利色彩的邻里重建(1960—1980年)

20世纪60年代具有福利色彩的社区更新逐渐取代了拆除重建,这是由当时西方社会经济背景的变化所决定的。首先,20世纪60年代是西方国家经济快速发展、社会普遍繁荣的黄金时代,人们希望在“富足社会重新发现和消除贫穷”。其次,凯恩斯主义在西方兴起,政府被认为有能力和责任为居民提供更好的公共服务,社会公平和福利受到广泛关注。由此背景催生的城市更新体系注重对弱势群体的关注,强调被改造社区的原住民可以享受到更新所带来的社会福利和公共服务。20世纪60年代中期,美国现代城市计划(Model Cities Program)在大城市几个特定地区制订了一套综合方案来解决贫穷问题。20世纪60年代中后期,英国政府也开始实施城市更新政策,旨在复兴内城、改善社会福利和更新物质环境。具有福利色彩的社区更新也在瑞士、荷兰、德国等欧洲国家广泛开展,加拿大、法国、以色列等国甚至照搬了美国的改造模式。

20世纪60年代末,由于政府和私营部门投资的不断增加,城市更新成为房地产开发的重点,形成了以房地产开发为导向的旧城再开发模式。1973年,石油危机导致政府面临财政紧缩,美国国会宣布终止城市更新计划,但联邦资金对城市更新的资助仍在继续。同时,美国实施了社区发展资金计划和城市发展资金计划,以确保在非常时期进行城市更新和社区建设活动。在此期间,旧城进行了大规模的翻新,例如法国巴约讷的旧城改造项目。 NleelHPML5g0HRibh64kiX8+hWibWj/MFowzr0gkvkpZ67BVGH8gVsgYKPNSgMBx

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