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大夫曰：故扇水都尉彭祖宁归，言：“盐、铁令品，令品甚明。卒徒衣食县官，作铸铁器，给用甚众，无妨于民。而吏或不良，禁令不行，故民烦苦之。”令意总一盐、铁，非独为利入也，将以建本抑末，离朋党，禁淫侈，绝并兼之路也。古者，名山大泽不以封，为下之专利也。山海之利，广泽之畜，天地之藏也，皆宜属少府；陛下不私，以属大司农，以佐助百姓。浮食奇民，好欲擅山海之货，以致富业，役利细民，故沮事议者众。铁器兵刃，天下之大用也，非众庶所宜事也。往者，豪强大家，得管山海之利，采铁石鼓铸，煮海为盐。一家聚众，或至千余人，大抵尽收放流人民也。远去乡里，弃坟墓，依倚大家，聚深山穷泽之中，成奸伪之业，遂朋党之权，其轻为非亦大矣！今者，广进贤之途，练择守尉，不待去盐、铁而安民也。
文学曰：扇水都尉所言，当时之权，一切之术也，不可以久行而传世，此非明王所以君国子民之道也。《诗》云：“哀哉为犹，匪先民是程，匪大犹是经，维迩言是听。”此诗人刺不通于王道，而善为权利者。孝武皇帝攘九夷，平百越，师旅数起，粮食不足。故立田官，置钱，入谷射官，救急赡不给。今陛下继大功之勤，养劳倦之民，此用麋鬻之时；公卿宜思所以安集百姓，致利除害，辅明主以仁义，修润洪业之道。明主即位以来，六年于兹，公卿无请减除不急之官，省罢机利之人。人权县太久，民良望于上。陛下宣圣德，昭明光，令郡国贤良、文学之士，乘传诣公车，议五帝、三王之道，《六艺》之风，册陈安危利害之分，指意粲然。今公卿辨议，未有所定，此所谓守小节而遗大体，抱小利而忘大利者也。
大夫曰：宇栋之内，燕雀不知天地之高；坎井之蛙，不知江海之大；穷夫否妇，不知国家之虑；负荷之商，不知猗顿之富。先帝计外国之利，料胡、越之兵，兵敌弱而易制，用力少而功大，故因势变以主四夷，地滨山海，以属长城，北略河外，开路匈奴之乡，功未卒。盖文王受命伐崇，作邑于丰；武王继之，载尸以行，破商擒纣，遂成王业。曹沬弃三北之耻，而复侵地；管仲负当世之累，而立霸功。故志大者遗小，用权者离俗。有司思师望之计，遂先帝之业，志在绝胡、貉，擒单于，故未遑扣扃之义，而录拘儒之论。
文学曰：燕雀离巢宇而有鹰隼之忧，坎井之蛙离其居而有蛇鼠之患，况翱翔千仞而游四海乎？其祸必大矣！此李斯所以折翼，而赵高没渊也。闻文、武受命，伐不义以安诸侯大夫，未闻弊诸夏以役夷、狄也。昔秦常举天下之力以事胡、越，竭天下之财以奉其用，然众不能毕；而以百万之师，为一夫之任，此天下共闻也。且数战则民劳，久师则兵弊，此百姓所疾苦，而拘儒之所忧也。
大夫说：前任扇水都尉彭祖告假回家办理父母丧事时，汇报说：朝廷制订的盐、铁法令条文，内容非常严明。冶铁的人（服兵役的和罪犯），穿衣吃饭，都由国家供给，铸造铁器，国家供给的费用很多，并不妨害百姓的利益。可能有的官吏不好，不能执行国家的禁令，因此给百姓带来烦扰和痛苦。国家发出法令要把盐、铁官营，不仅仅是为了得到些利润收入，也是为了促进农业，限制私人工商业，分化割据势力，禁止放纵奢侈，杜绝相互兼并的道路。古时候，不把名山大泽分封给诸侯，因为分封给诸侯他们就会独占这些自然资源。山海的资源，湖泽的物产，都是自然界的宝藏，都应该归朝廷少府管理；但是皇上不把这些当作私有财产，而让大司农去管理（转为国家财产），用山泽的收入来补助百姓赋税的不足。那些依赖商贾等浮利为食的奇诡不正之民，企图霸占山海的资源，以便发家致富，役使和收买百姓，所以要求阻止这种事的议论很多。铁器和兵器，对国家有很大的用处，不适宜人们私营。过去，豪门大户独占山海的利益，采矿冶铁铸造铁器，用海水煮盐。有的豪强大家聚众多达上千人，他们大都收集些流放的犯人。这些人离乡背井，丢弃祖坟，依附于豪强，豪强把这些人聚集在深山大泽之中，有利于他们搞奸诈非法的事，培植私人割据势力，他们容易造反，问题不小啊！现在，用各种途径推举有才能的人，慎重选择地方官吏，用不着取消盐、铁官营，百姓也会平安无事的。
文学说：扇水都尉所汇报的，只可使用一时，是权宜之计，不可以长久实行并传之后世，这不是圣明国君治理国家，统治人民的方法。《诗经》上说：这种设计实在可悲啊，既不遵循古人的法式，又不经营远大的计划，只是听从亲幸之人的言论。这是诗人讽刺那些不懂先王之道而又善于弄权谋利的人。孝武皇帝抗击九夷，扫平百越，频繁用兵，粮食不足。所以设立主管屯田的官员，铸造钱币，让大商人用粮食买官爵，来解决急需的军队供给。现在，皇上继承了汉武帝遗留下来各种巨大事业，供养着疲劳的百姓，正是需要安抚百姓的时候；你们这些大臣们应该考虑如何安定团结百姓，为国家兴利除害，用仁义辅助皇帝，建立宏图大业。皇上即位以来，至今已有六年，你们这些大臣没有请求淘汰不需要的官吏，减少或罢免巧诈谋利的人。人们有待于等轻重太久了，都对皇上怀着良好的希望。现在皇上行圣贤之德，布恩泽，发文告让各郡贤良、文学乘官车到京城议论五帝、三王治国的方法和《六艺》的教化，讲述安危利害的关系，皇上的用意是很明显的。可是，现在你们大臣的辩论，没有抓住五帝、三王之道和《六艺》的内容，这就是人们所说的守小节而丢了大体，只顾小利而忘了大利之人。
大夫说：屋檐下的燕子、麻雀，不知道天和地有多高；土井里的青蛙，不知道江宽海大；不识大体的人，不知道治国的忧虑；背负肩挑货物的小商贩，不知道大商人猗顿的富有。武帝考虑到外族和我们的利害，了解了匈奴、百越的兵力情况，感到敌人兵力弱，我们容易取胜，用小的力量可以取得大的胜利，所以根据这种有利的形势，攻打四方侵扰我们的民族，使汉朝的疆域依山临海的地方和长城连接在一起，北过黄河，直到匈奴的老家，但武帝的功业没有完成。过去周文王受天命讨伐崇侯虎，在丰地建立国都，周武王继承文王的事业，载着文王的牌位，灭了商朝，生擒商纣王，成就了帝王大业。鲁国武士曹沫用威胁齐桓公的手段，夺回被齐国侵占的鲁国土地，去掉三次败给齐国的耻辱；管仲辅助齐公子纠时蒙受当代世俗的批评，后来辅助齐桓公建立霸主功业。所以，志向远大的人不计较小的得失，善于使用权力的人不同于一般人的见解。现在官员们考虑的事情是如何用姜太公的计谋，以完成先帝未完成的事业，志在彻底打败匈奴和东北方的外族，活捉匈奴头目单于，没有时间考虑你们这些门外汉的不切实际的空谈，不可能采纳你们这些固执的儒生的言论。
文学说：燕子麻雀离开屋檐下的鸟巢就有被鹰隼伤害的危险，土井里的青蛙离开他们的地洞就有被蛇鼠吃掉的祸患，更何况企图飞翔于千仞的高空、游历四海之内的地面呢？那样的话，它们的祸患必然是很大的！这正是李斯被杀赵高灭亡的原因。我们听说周朝文王、武王受天命，讨伐不施行礼义的崇侯虎、商纣王，以便安抚诸侯、大夫，然而，没有听说败坏中原去攻打夷、狄的事。从前，秦始皇经常动员全国的人力去对匈奴和百越作战，竭尽全国的财力以供给战争的费用，然而终于不能完成任务，只是把上百万的军队让秦始皇驱使，这是天下人都知道的。而且多次战争人民会劳累，长久打仗士兵会疲惫，这是老百姓感到痛苦的事情，也正是我们固执的儒生所忧虑的事情。