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摘 要： 如何从道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的四个自信角度理解我国入境旅游发展历程，具有重要的思政意义。我国的入境旅游发展经历了管制阶段（1949—1978）、起步阶段（1978—1985）、发展阶段（1985—2006）和波动阶段（2006年至今）四个阶段，每一个阶段都代表着我国对外开放程度、国际旅游关系、经济发展宏观环境和发展水平的变化。针对当前我国入境旅游面临的客源失调、空间失衡等问题，应当从四个自信视角制定相应的发展对策。
改革开放 40余年来，中国入境旅游见证了时代变迁，经历了 20世纪 80年代的光辉岁月、90年代的成长壮大，进入21世纪后受到非典和金融危机的冲击，2015年显现了触底回升的迹象，现在终于迎来了复苏增长的新阶段。中国旅游研究院发布的《中国入境旅游发展报告 2019》中指出我国入境旅游进入稳步增长通道，入境旅游市场规模保持稳步增长，市场结构继续走向优化，入境旅游服务品质得到游客认可，但仍然面临客源失调、空间失衡等问题。
我国入境旅游的发展经历了四个阶段：管制阶段（1949—1978）、起步阶段（1978—1985）、发展阶段（1985—2006）和波动阶段（2006年至今）。管制阶段的国际社会正处于二战后的恢复期，经济低迷，不具备旅游业发展的社会环境，这一阶段外国人入境必须通过外交部办理相关的手续，此阶段我国入境旅游是不以“盈利”为目的的事业性质，主要扮演着外交角色，是为国家的外交关系服务的。1977年，全国旅游涉外饭店仅 137座，客房 1.5万间，床位数仅 3万张，旅游发展底子较薄；全年来华旅游入境人数为 57万人次，旅游创汇收入 2.62亿美元。
起步阶段，由于当时中国开始了改革开放和社会主义现代化建设的新时期，这给入境旅游的发展提供了有利的宏观环境。这一阶段的特点：入境旅游作为改革开放的突破口，“旅游创汇”功能逐步显现。20世纪 70年代末改革开放以来，中国旅游业得到政府的扶持，旅游景点不断增加，旅游人数同比增长，社会的经济发展及各国文化交流的加强为中国吸引了大批入境游客，呈现快速上升趋势。
发展阶段的特点是创汇引领与民间友好往来，旅游人次和旅游收入持续增长，增速最高为 2004年（19％），2003年受SARS影响首次出现负增长（－1.4％）。这一阶段，国内旅游业快速发展，入境旅游也在波动中发展，1991年，入境旅游人数增加到 3334.98万人次，旅游外汇收入 28.45亿美元，分别是1977年的 58倍和 10.8倍，同时，旅游基础设施也得到大幅度改善。
波动阶段的特点为盘旋上升与螺旋下降交织。2008年，在奥运会及经济发展等各项因素的带动下，入境游人数达到改革开放以来的最高峰 13 187.33万人次。然而，随着 2008年全球性金融危机爆发，全球旅游行业受到巨大的冲击。从 2011年开始，中国入境游行业进入增长放缓阶段；从 2013年开始出现了小幅度下滑，近年开始回暖。中国入境游行业游客数量增长进入波动时期。
入境游政策随着各阶段的发展发生着变化，分别由入境接待管理到促进旅游创汇，到发展国内旅游市场，再到提高旅游业发展质量。从 72小时（144小时）过境免签、离境退税和签证简化手续等一系列便利化政策的实施，到免退税业务逐步放开、国际航线增加、连续的中国旅游宣传推广活动的开展、以促进入境旅游和全域旅游的协调发展，以及“一带一路”国家旅游共同体的构建等，使得中国在世界旅游发展中的影响力不断扩大，促进了入境旅游市场的不断发展。
1.以港澳台同胞入境游为主
我国的旅游统计中，入境游客构成包括了香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和外国人四大类别。但很多国家的入境游客指的只是外国游客，由于我国历史上的特殊原因，将港澳台同胞入境人次统计为入境游客人次。因此，我国的入境游客并非单指外国人入境游客。我国的港澳台同胞入境人次占到入境游客的三分之二，外国人入境游客只占三分之一左右。
2.外国人入境游波动显著
外国游客入境和港澳台入境的稳定性存在差异。从时间上来看，港澳台入境游客量的时间分布更均匀，淡旺季游客数量的差异相对外国游客的不明显，外国入境游客的变化相对较为敏感，在“非典”“全球经济危机”等背景下有更长的调整恢复期。1992—2011年的对内开放和加快改革阶段，入境旅游也在波动中发展，外国人入境旅游人次变化幅度比港澳台入境旅游人次变化幅度大；2012年至今的双向开放和深化改革阶段，国内政治经济环境稳定，国际经济形势好转，外国人入境旅游人次占入境旅游人次比重持续增加。
3.亚洲是入境游客源主体
外国人入境旅游客源主要分布在亚洲、欧洲、美洲。亚洲主要客源国包括日本、韩国、马来西亚、蒙古国、菲律宾、印度、新加坡、泰国、印度尼西亚。欧洲主要客源国包括英国、法国、德国、意大利、荷兰等。美洲主要客源国以美国和加拿大为主。亚洲地区持续是中国最主要的客源市场。亚洲市场占外国人入境市场的比重稳定在 60％左右，其次是欧洲和北美市场，近几年来，它们的占比分别稳定在 20％和 10％上下。整体来看，亚洲、欧洲和北美三个地区贡献了90％的外国人入境客源市场，是中国入境旅游市场的主体构成。
入境旅游面临着客源结构失调、空间结构失衡、消费结构失范的问题。
客源结构失调表现在三个方面：外国人入境旅游占比较少，港澳台入境增长潜力有限，新兴国家入境旅游消费不足。在我国入境旅游客源结构中，外国人入境旅游占比较少。外国人入境旅游相比国内旅游、出境旅游更为敏感，更易受到国际形势、国家政策的影响。在港澳台市场潜在来华旅游市场规模既定的情况下，港澳台市场的增长潜力有限。我国入境旅游新兴国家包括了东南亚、南亚以及“一带一路”建设沿线发达国家和地区，从入境游客的消费结构看，入境游客多为“休闲度假型”旅游，除了宾馆酒店类必需的消费支出外，其他类型的旅游消费支出规模较小。
入境旅游空间结构失衡表现在三个方面：东中西部分布不均，入境旅游流与生态环境耦合度不高，国内突发事件对入境游造成影响。我国入境旅游区域差异严重，整体呈“东重西轻”的区域结构特点，入境旅游空间结构呈东部、中部和西部地区依次递减分布。不同规模等级和空间层次的空间分布不平衡程度越高，趋向分散的失衡态势就越明显，这种空间分布变化与旅游发展条件的不断改善存在正的相关性；我国东部地区人口聚集度高，经济发展水平高，旅游消费水平也高，但从生态环境的角度来说，东部地区的雾霾、沙尘暴、湖泊污染等生态环境问题较为突出，但东部地区是入境旅游流量和流质都较为突出的地区。西部地区虽然经济发展水平不高，人口聚集度低，旅游消费水平不高，但西部地区有着我国最为丰富的旅游资源和生态环境，例如，西双版纳热带雨林、九寨沟、长江三峡、冰川等。西部地区的入境旅游流量和流质与东部地区相比极不突出；最近几年，我国境内暴发的禽流感、登革热和日益严重的雾霾、环境污染等系列负面事件，再加上韩国、日本以及欧美不少国家新闻媒体的负面宣传报道和各国旅游部门及相关旅游组织的旅行警示，对我国的旅游地形象产生一定的冲击和负面影响，影响境外游客的安全消费心理。
入境旅游消费结构失范表现在三个方面：入境旅游消费两极分化，入境旅游消费结构不合理，人民币升值与物价上涨抑制游客消费。入境旅游消费较高的地区全部是东部地区，入境旅游消费较低的地区主要在西部地区，而中部地区并没有表现出突出的地区，因此，我国入境游客消费水平存在明显的两极分化现象；我国入境游客的消费结构中购物花费比重在逐年增加，景区游览的花费是外国来华游客消费结构中的重要组成部分，但在对入境过夜游客人均日消费的影响中却并不突出；对入境游来说，人民币升值起到了抑制作用，主要表现在抑制入境客流增速、降低旅行社经营利润和减少景区（旅游）外汇收入上。
“四个自信”即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。2016年 7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立 95周年大会上明确提出：中国共产党人“坚持不忘初心、继续前进”，就要坚持“四个自信”即“中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”。
道路自信是对发展方向和未来命运的自信。坚持道路自信，就是要全党和全国人民坚定“中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路”的信念。理论自信是对中国特色社会主义理论体系的科学性、真理性、正确性的自信。坚持理论自信就是要全党和全国人民坚定对马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论体系的正确性、真理性的信念。制度自信是对中国特色社会主义制度具有先进性和制度优势的自信。近代以来的历史证明，中国特色社会主义制度，是最适应中国社会主义现代化建设需要、保证各项事业顺利开展的制度体系。文化自信是对中国特色社会主义先进性的自信。坚持文化自信就是要激发党和人民对中华优秀文化传统的历史自豪感，坚定对党领导人民建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴事业的坚定信念，在全社会形成对社会主义核心价值观的普遍共识和坚定信念。
中国入境旅游经过 40余年发展，管理体制渐趋完善，产业地位日益凸显，供给体系不断优化，旅游产品持续丰富。目前我国入境旅游接待人数稳居世界第三位，随着我国入境旅游接待能力的提高，有望在未来成为世界第一大入境旅游接待国。但仍然面临一些问题，探究所存在问题的成因，可归纳为对入境旅游的认识和政策存在不足，“旧传统”与“新格局”不适应、国家文化形象与入境旅游不匹配等。面对问题，我们应积极应对，从“四个自信”的视角思考如何发展入境旅游。当前，中国梦正在成为入境旅游发展的新动能。不管是“美丽中国”还是“超乎想象的中国”，都意味着国家富强、人民幸福、环境友好正在成为全新的国家形象。
（1）我国的入境旅游经历了哪四个发展阶段？
（2）如何从道路自信、理论自信、制度自信、文化自信视角理解我国入境旅游发展历程？
（3）结合案例谈谈当前我国入境旅游面临的主要问题有哪些？针对这些问题，应当如何制定发展策略？