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摘要： 在粤港澳大湾区建设中，旅游业势必发挥着重要作用。而大湾区一体化发展，势必也会推进粤港澳共享区域旅游资源，构建大湾区旅游品牌，推动旅游休闲提质升级，也将成为大湾区旅游全面迈向世界的重要一步。2020年12月，《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》发布，其中提到要优化粤港澳大湾区旅游市场供给、创新旅游推广体系、完善旅游市场发展环境，争取打造成为世界级休闲旅游目的地。
湾区是指由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。在自然地理属性上，湾区是由于海洋（或湖泊）移动而形成的岸线凹入处，涵盖内河、海洋、冲积平原、海岸、入海口等要素；在人文地理属性上，湾区是衔接众多分布于港口或入海口城镇群的区域发展系统，涵盖城市、港口、产业、高密度人口等要素。世界上最发达的区域往往集中在湾区周边，湾区也诞生了许多世界级的旅游目的地。
湾区从出现到成形大致要经历港口经济、工业经济、服务经济和创新经济四个阶段，这四个阶段也是人口、产业、贸易、金融、信息等资源不断汇集的过程。美国的旧金山湾、纽约湾，日本的东京湾和我国的粤港澳大湾区并称为世界四大湾区，粤港澳大湾区作为后起之秀，同时经历了四个发展阶段。
旧金山湾位于美国西部，主要城市有旧金山、奥克兰、圣何塞、伯克利等，被称为世界上最重要的高科技研发中心，如果视其为一个经济体，在全球可排名第21位。谷歌、苹果、脸书、惠普、特斯拉等知名企业是旧金山湾科技力量的代表。湾区内有加州大学伯克利分校等34所公立大学和斯坦福大学等49所私立大学。高校在校学生为60多万，25岁以上人口中，受过高等教育的比例为42％，远高于美国28％的平均水平，是名副其实的科教创新重地。
由三浦半岛和房总半岛围成的东京湾位于日本关东地区，主要城市有东京、横滨、千叶等，常住人口近4000万，聚集了日本约1/3的人口，最高时，汇集了日本2/3的经济总量和3/4的工业产值。钢铁、石化、现代物流、装备制造和高新技术等产业十分发达，东芝、三菱、佳能、索尼、本田等多家世界知名企业都在东京湾。东京湾拥有横滨港、东京港、千叶港、川崎港、木更津港、横须贺港等多个港口，是日本最大的工业城市群和国际金融、交通、商贸及消费中心。
纽约湾位于美国东北部，是一个涵盖了纽约州、新泽西州和康涅狄格州的31个郡县的都市区，主要城市有纽约、纽瓦克、纽黑文等。纽约湾既有纽约这一国际第一金融中心，又有康涅狄格州和新泽西州的传统制造业。华尔街是世界金融的心脏，拥有纽约证券交易所和纳斯达克证券交易所，美国最大的6家银行和2900多家证券、期货、保险、外贸机构均设在华尔街。纽约湾的对外贸易周转额占美国的1/5，制造业产值占美国的1/3。美国最大的500家公司中，1/3的总部都在纽约湾。
粤港澳大湾区位于我国珠江三角洲，是我国经济最发达的区域，包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方千米。湾区内拥有深圳港、香港港、广州港等多个港口。粤港澳大湾区是一个产业梯队非常明显的湾区，香港是世界金融、航运中心，澳门是国际自由港和世界旅游休闲中心，广州是久负盛名的国际商贸中心，深圳是世界工厂和创新中心，东莞、佛山、中山等制造业基础雄厚，湾区内拥有腾讯、华为、格力等众多科技企业。粤港澳大湾区在世界四大湾区中人口最多、经济增速最快。
在粤港澳大湾区建设中，旅游业发挥着重要作用。如何建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地，如何聚焦湾区旅游资源的开发利用，如何吸引更多的区域外特别是国际游客的到访，国内一些专家发表了观点和看法。
广东省政协主席王荣说，粤港澳三地有着丰富的旅游资源，自然资源、历史资源、文化资源既有相似之处又各具特色，要充分整合利用好这些资源，进一步促进三地旅游、人文交流。中国旅游研究院院长戴斌表示，旅游业在粤港澳大湾区城市群发展中正在发挥重要的促进作用，在增进内地与港澳地区民众交流方面具有无可替代的作用，有效地促进了文化认同。香港旅发局主席林建岳表示，粤港澳三地各具丰富而独特的旅游资源，对国际旅客具有极大的吸引力。香港旅发局一直致力于与广东、澳门合作，期待三地加强协作，开发更多富有特色的“一程多站”旅游产品，为旅客提供更丰富的选择。长江学者特聘教授、中山大学旅游学院保继刚分析，面向国内，粤港澳大湾区各地各有独特的旅游形象，各地要处理好主客关系，和谐的主客关系对各自的旅游发展和文化认同非常重要；面向国际，粤港澳大湾区面临着形成一个相对一致的旅游目的地形象问题，粤港澳之间的软连接特别重要。
中国旅游集团董事长万敏表示，香港业界要将打造亚太区域重要的旅游中心和旅游目的地作为重要战略目标，充分利用港珠澳大桥通车和广深港高铁即将通车的机会，主动对接粤港澳大湾区战略协同发展。中国旅游集团经过几十年的发展，在大湾区已有较好的布局。“我们有香港到澳门的喷射船客运，有几十条跨境直通巴士线路来往粤港澳；有在广东、香港、澳门投资建设的主题公园——锦绣中华、世界之窗，有珠海海泉湾休闲度假区和6家酒店；围绕旅游主业开展增值业务，布局了旅游地产、保险经纪等，现在正大力发展旅游产业基金、旅游融资租赁等业务。”华侨城集团有限公司总经理姚军说，华侨城集团作为发轫于改革开放前沿地深圳的大型文旅央企，将以自身优势和实际行动，为粤港澳大湾区发展持续赋能。在深圳总部，华侨城集团全方位整合深圳优质历史文化资源，落地了一大批优质文化旅游项目；香港华侨城充分发挥境外上市平台作用，与集团本部紧密配合，支持华侨城全国各区域集团完成新增投资，积极培育新的业务增长点；华侨城在广州、珠海、佛山、惠州等大湾区重要城市均有文旅项目布局。总的来说，华侨城集团在粤港澳大湾区进行了广泛而坚实的布局，将把区位优势转化为区位责任，积极参与大湾区建设发展。
2020年12月，文化和旅游部、粤港澳大湾区建设领导小组办公室、广东省政府联合印发《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》），描绘了粤港澳大湾区文化和旅游发展蓝图，明确了粤港澳大湾区文化和旅游建设的目标、思路和主要任务。其中，《规划》提到要将粤港澳大湾区建设成休闲湾区，争取打造成为世界级休闲旅游目的地，主要内容包括：
丰富特色文化和旅游产品。加强粤港澳大湾区文化和旅游资源开发，培育新型文化和旅游业态，优化文化和旅游产品、服务供给体系。推动开发精品历史文化遗产线路、创意文化和旅游产品，提升乡村旅游、研学旅游、体育旅游、医疗旅游等产品的质量，丰富低空飞行、自驾骑行、温泉疗养、海岛旅游等产品的体验，培育旅游演艺精品，发展数字化沉浸式旅游体验项目，打造中医药、传统武术康养旅游品牌。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。支持粤港澳大湾区内地城市开展文化和旅游小镇、美丽乡村建设，推进夜间文化和旅游消费集聚区、高品质商业步行街建设，创建国家全域旅游示范区，支持建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。
促进滨海旅游高品质发展。协同完善滨海旅游基础设施与公共服务体系。建设贯通潮州到湛江并连接港澳的滨海景观公路，推动形成连通港澳的滨海旅游发展轴线。探索试行核发三地通行自驾旅游营运车牌，有序发展粤港澳大湾区出入境自驾游。大力推进新兴海洋旅游与“海洋—海岛—海岸”、跨岛游立体开发，加强海上旅游产品综合开发。支持港澳与内地合作开发海岛游和邮轮、游艇、帆船旅游。统筹兼顾沿岸生态景观和交通功能，推进旅游航道建设，因地制宜发展港口游、工业遗产游。丰富海上运动旅游产品，开发水上飞行运动和低空飞行项目，建设一批滨海休闲旅游度假区和游憩区、旅游特色乡村小镇。探索开通香港—深圳—惠州—汕尾海上旅游航线。
推动邮轮游艇旅游健康发展。推动简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。有序推动香港、广州、深圳国际邮轮港建设，加强优势互补、客源互送、合作共享，进一步增加国际班轮航线，协同推进粤港澳邮轮旅游、物资配送、商品交易、邮轮制造维修全产业链发展。逐步简化及放宽内地邮轮旅客的证件安排，研究探索内地邮轮旅客以过境方式赴港参与全部邮轮航程。制订完善邮轮疫情应急处置方案。推动粤港澳游艇自由行有效实施，加快完善软硬件设施，共同开发高端旅游项目。支持澳门与邻近城市探索发展国际游艇旅游，合作开发跨境旅游产品。
推动旅游资源要素互通。加快推进港穗深国际航运枢纽建设。建设粤港澳大湾区旅游集散中心，推动航空、航运、高铁联程联运。大力推动出入境口岸联检制度，便利外国人入境粤港澳大湾区旅游观光、度假和商务旅行。支持香港建设“一程多站”示范核心区和国际城市旅游枢纽。拓展澳门世界休闲旅游中心和以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地新空间。高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛，支持琴澳旅游深度合作，允许香港、澳门旅游从业人员经培训考核后到横琴提供相关服务。支持合作建设粤港澳大湾区北部旅游生态合作试验区。
完善协同推广工作机制。加强政策协同和资源共享，联合开发和推广“一程多站”精品线路，促进信息沟通、产品开发、市场营销、游客互推等合作常态化、机制化。加强数据和业务管理互联互通，联合编制、动态更新文化和旅游活动与产品分类目录，建设粤港澳大湾区智慧文化和旅游平台和多元化国际传播平台。加强粤港澳大湾区与泛珠三角地区文化交流和旅游推广合作。
提升旅游产品和服务竞争力。联合制定颁布粤港澳大湾区优质文化和旅游产品认证标准与安全服务标准，推出粤港澳大湾区旅游服务高质量认证标志企业，培育文化和旅游融合发展、竞争力强的领军企业。加强智慧旅游基础设施建设，加强大数据、云计算、人工智能等技术综合应用。完善与国际接轨的旅游公共服务体系，深化粤港澳大湾区旅游公共服务合作。加强粤港澳大湾区文化和旅游市场监管执法合作，提升综合协调、案件联合查办、应急处置能力。
加快旅游人才培养。发挥粤港澳大湾区旅游教育培训基地作用，加强港澳与内地旅游人才培训交流，开展多种形式合作办学，培育国际化旅游经营管理人才和专业技术人才。以文化创意、会议展览等专业服务为重点，构建粤港澳大湾区多层次专业化旅游人才培育体系。
1.适用课程：旅游目的地管理、区域旅游规划等。
2.教学目的：本案例的学习，旨在引导学生了解旅游目的地类型，帮助学生掌握旅游目的地一体化发展等知识。
1.粤港澳大湾区属于什么类型的旅游目的地？
按照空间尺度划分，旅游目的地可以分为国家旅游目的地、区域旅游目的地、城市旅游目的地、景区旅游目的地。粤港澳大湾区依托港口、航空、铁路等交通，包括香港、澳门、广州等多个旅游城市，因此属于区域旅游目的地。
按照构成方式划分，旅游目的地可以分为板块型旅游目的地和点线型旅游目的地。粤港澳大湾区的旅游吸引物紧密集中在一个区域，所有的旅游活动在空间上都是围绕这个特定区域展开。随着港珠澳大桥通车和广深港高铁即将通车，粤港澳大湾区的紧密度进一步加深，因此属于板块型旅游目的地。
2.如何在制度方面创新，推进粤港澳大湾区构建无障碍旅游区？
在具体措施上，优化粤港澳区域间通关及签证制度，优化珠三角地区“144小时过境免签”政策，便利外国游客在大湾区旅游观光。另外，要建设区域大通关体制，逐步推行“单一窗口”（一地两检）制度，延长口岸通关时间，逐步增加实行24小时通关的陆路口岸，创新高效通关检验技术的应用。在有序管理的前提下最大限度地方便旅游者流动，推行三地居民凭有效证件过境旅游，实现粤港澳内部互为市场。此外，还应促进粤港澳旅游一体化的管理协调，建立正式的旅游高层协商框架，并在区域高层协商框架下，成立部门性、行业性的专门协调机构，如“粤港澳大湾区旅游规划协调委员会”等，有效沟通信息、化解矛盾、达成妥协、实现双赢或者多赢。
3.《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》有何特色和亮点？
一是强调改革创新。《规划》在充分挖掘大湾区文化和旅游资源基础上，创新粤港澳大湾区文化和旅游体制机制和发展模式，以中华优秀传统文化凝聚人心，塑造湾区人文精神，发展大众旅游、智慧旅游等新型旅游业态，推动人文湾区、休闲湾区建设。二是强调区域协同。《规划》充分发挥三地比较优势，加强政策协调，对接三地发展战略和政策诉求，合理安排粤港澳大湾区各城市功能分工与业务协同，增强区域发展整体性、协调性和互补性。三是强调文旅融合。《规划》坚持推动文化和旅游在相关领域上深度融合、创新发展，培育融合发展新业态，巩固文化和旅游发展相互促进、相得益彰的良好局面。