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田园综合体是指以农业为主导，以农民充分参与和受益为前提，以农业合作社为主要建设主体，以农业和农村用地为载体，融合工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐等其中三个以上产业的相关产业与支持产业，形成多功能、复合型、创新性地域经济综合体。
2017年，中央1号文件《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）中首次提出了田园综合体的概念，提出要支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
2017年，财政部印发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号），指出要积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
2017年，财政部、农业部联合下发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》（财金〔2017〕50号），积极支持田园综合体项目建设，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
2017年，财政部印发《开展农村综合性改革试点试验实施方案》（财农〔2017〕53号），并发布了开展田园综合体建设试点的通知，决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。
2017年，国家农业综合开发办公室印发《关于做好2018年农业综合开发产业化发展项目申报工作的通知》（国农办〔2017〕21号），指出要立足本地实际，把扶持农业优势特色产业发展同农业综合开发高标准农田建设，特别是高标准农田建设模式创新试点、田园综合体建设试点、特色农产品优势区和农业产业园建设等有机结合起来，形成推动现代农业产业发展的合力。
2018年，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（中发〔2018〕18号），提出要推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设，加快培育一批“农字号”特色小镇，在有条件的地区建设培育特色商贸小镇，推动农村产业发展与新型城镇化相结合。
2021年，财政部办公厅发布《关于进一步做好国家级田园综合体建设试点工作的通知》（财办农〔2021〕20号），提出支持在农业农村基础设施较为完备、农业生态资源条件较为优越、特色产业优势较为明显、农村基层组织和市场主体试点积极性较高、开发主体已自筹资金投入较大且自身有持续投入能力、农村综合改革工作基础较好的地区，以一定数量村庄构成的特色片区为开发单元，开展田园综合体建设试点，实现一二三产业深度融合、生产生活生态“三生同步”、产业教育文旅“三位一体”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
目前，田园综合体的热点、难点问题包括：第一，土地问题一直被认为是田园综合体落地的难点之一，土地的有效供给，成为田园综合体建设的关键。要允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式提供土地，完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。第二，三产融合不深入。从一二产业来看，中国目前的农产品加工技术还比较薄弱，整体加工的产品附加值还比较低，加工产品在市场上缺乏竞争力。从一三产业融合来看，农业和旅游业相结合的同质化现象较严重，大部分都是千篇一律的特色小镇以及旅游民宿等，缺乏独特的魅力和文化内涵。许多农村地区的三产融合只是表面上的，形似神不似，产业规划缺乏融合度，总体来说，三产融合程度不深入，产业融合发展协调程度不够，缺乏长久规划。国家要加大科技创新研发的力度，在农业的生产加工中要多注入新的科技力量，提高农产品加工的质量，走好农业科技创新的“最后一公里”，提高一二三产业融合的程度。打造旅游民宿和特色小镇时，要注重挖掘当地独有的文化特色和民俗魅力，形成独具地方特色的旅游文化，开发不同主体的农旅活动，满足不同群体的需求，避免全国各地农旅发展模式趋同的困境。农村三产融合要更多地依靠龙头企业的示范带头作用，利用不同产业之间的优势互补，促进农村产业链的延伸，实现一二三产业之间的协调，提高三产融合的深度。第三，农户参与积极性不高。农户普遍受思想观念落后以及在田园综合体的收益不明显的影响，参与积极性不高，阻碍了田园综合体的发展。因此要提高农户对于田园综合体的参与程度，要对症下药，认真地聆听他们的诉求，要满足他们的利益需求，保障他们的权利。同时要消除他们心中对田园综合体的刻板印象和偏见，让他们明白田园综合体是一个长期收益的项目，让农户明白在以后可以通过从多方面获得收益，激活各方动力，引导农户积极参与到田园综合体的建设中。第四，缺乏合格的项目投资运营者。一方面是在农村缺乏有管理能力与经营能力的人才，另一方面是从城市引入管理者的话，需要相应的政策福利，而且城市的经营者对于农村地区不够熟悉，管理经营的难度可能会更大。要选择合适的项目投资运营者，政府部门在进行田园综合体投资招商引标时，要对投资运营者进行严格的资格审查，包括个人征信信息、风险承受能力，综合管理能力、管理经验等方面进行一一审查，根据田园综合体的特点，选择出合适的项目运营者，设计出合适的项目运营模式，为田园综合体的发展奠定一个良好的基础。第五，缺乏文化特色。现阶段，中国田园综合体发展模式单一，缺乏一批具有鲜明地方特色的田园开发项目。不同乡村地区发展的产业存在同质化竞争严重，缺少地方特色等问题。大部分田园综合体的开发仅停滞在观光层面，游客缺少参与，对于农村生产及生活的体验乐趣低。并且由于对乡土文化的保护不重视，难以形成产业规模化和多种产业的融合发展。因此，缺乏文化特色成为田园综合体建设过程中亟待解决的问题。凸显文化特色优势，应立足于地方文化特色，基于农村传统生产、生活习俗，保留传统建筑文化特色，以此作为优势文化资源。并且通过融入创意元素，将传统资源与现代文化相融合，深入挖掘地方特色文化，开展乡村创意休闲农业、农事文化体验等农业项目。因地制宜地发挥地区特色优势，以地区的自然景观、人文历史为依托，创新发展，打造各具特色的田园综合体。第六，生态环境遭到破坏。部分田园综合体的建设易造成生态环境永久性破坏、内外循环失衡等情况。由于目前对田园综合体的模式研究和成功案例都较少，部分地区的田园综合体建设，盲目学习了其他成功案例的措施，进行不合理的开发；加之政府和运营者在对田园综合体建设规划过程中，在对生态环境是否能够与之适配的把关工作上不够严谨；部分田园综合体模式中游客过量，对乡村环境造成的污染、毁坏等原因，导致农场田园综合体在发展过程中易出现生态环境难以维护，生物多样性遭受威胁等问题。田园综合体的建设应该立足于乡村绿色可持续的发展基础之上，政府在审批田园综合体项目时应该对其生态可持续性进行评估预测，筛选出规划不合理的建设项目。同时，田园综合体运营者在规划未来版图时应该结合当地生态环境特点，发扬生态环境优势，弥补劣势，并对田园综合体环境能够容纳的游客人数进行模拟计算，在环境可承受范围内接收游客。