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1.5 “三区”“三园”建设

1.5.1 名词解析

“三区”“三园”建设是指粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,现代农业产业园、科技园、创业园建设。

粮食生产功能区:主要种植作物有稻谷、小麦、玉米。

重要农产品生产保护区:主要农产品有大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等;特色农产品优势区:特色农产品包括园艺产品、畜产品、水产品、林特产品。

现代农业产业园:是以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,通过“生产+加工+科技”聚集现代生产要素,具有技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用的农业园区。

现代农业科技园:具有科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能,能够开展特色优势产业关键共性技术研发和推广建设。

现代农业创业园:新型农业经营主体、新型职业农民在创新创业、用地用水用电、职业技能培训提升等方面享受一系列政策优惠。

1.5.2 政策摘编

2017年中央1号文件《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面,提出建设“三区”“三园”加“一体”(即推进建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,现代农业产业园、科技园、创业创新园和田园综合体)。通过“三区三园一体”的建设,来优化农村的产业结构,促进三产的深度融合,把农村的各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起,加快推动现代农业的发展。

2017年,中国农业银行制定《关于积极服务农业供给侧结构性改革做好“三区三园一体”建设金融服务的指导意见》(农银发〔2017〕303号),明确了服务“三区三园一体”建设的工作目标和客户重点,提出要建立健全“三区三园一体”金融服务体系。在产品创新方面,要创新、整合、优化服务产品,分门别类打造金融服务产品箱。在信贷政策方面,明确“三区三园一体”为年度信贷政策指引中的重点支持领域,并将适时修订完善和研究出台针对性行业和区域信贷政策。在互联网金融服务方面,优先在“三区三园一体”推进实施“一号工程”。

1.5.3 热点方向

目前,“三区”“三园”建设热点、难点问题包括:第一,在推进现代农业产业园建设过程中,存在园区同质化程度高、低水平竞争度高、围猎农业项目补贴动机水平高的“三高”特征,以及园区主体拿地“眼大肚小”经营效率低、农业产业深加工能力低、园区劳动力供需匹配度低的“三低”难题。因此,在推进现代农业产业园建设中,要避免产业同质化增产不增收,提高农业产业园区补贴的效率,延长产业链、把产品变成商品,最大程度实现劳动供需信息最大。第二,在推进农业科技园建设过程中,存在规划定位不准,管理机制不畅,科技园对周边农民增收带动弱,技术人才引不进、留不住等问题。因此,要明确农业科技园的定位是“农业的研发孵化”,突破农业科技园的人才引进机制,整合管理体制、强化制度建设,坚持以项目为载体、形成对周边农户的技术带动。第三,在推进农业创业园建设过程中,存在专项扶持政策力度不强,牵头部门零散,政务服务亟须强化等问题。因此,建立省级农民创业园升级财政专项资金,强力推进农民创业园建设,整合资源,形成多部门合力,构建“一站式”服务平台,形成农民创业园咨询指导联络人制度。第四,在推进农业产业园、科技园、创业园“三园”建设过程中,存在合理用地申请约束多、商业抵押贷款难度大、人才引进留住支持政策少等共性问题。因此,应着力解决“三园”建设中的共性要素集聚难题,加强协调解决“三园”建设中重点项目的用地问题,强化推进农业人才的引进、落地政策,创新解决“三园”建设发展中的商业贷款难题。 IuJDhC5D0Pz+NO5iCvNB15e5j8qIa6boCjPIgfZZkiJgP97nA2zj0KYuMvDGT9vw

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