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四、“费改税”对财政收入质量的影响分析

(一)“费改税”的“减收”与“增收”效应

1.“费改税”的“减收”效应

过度规模的收费,对国民经济具有明显的紧缩效应。首先,它加大了企业的成本,抬高了产品和服务价格;其次,它加重了企业和居民的负担,减少了他们的收入,削弱了其投资和消费能力;最后,它恶化社会经济环境,挫伤了企业和居民的投资与消费积极性,使他们不能投资和消费,不敢、不愿投资和消费。由此可见,我国政府财政(广义的财政)具有两个对立的作用:一方面政府财政在不遗余力地扩大内需、启动经济;另一方面,政府财政也在很大程度上压抑内需、紧缩经济。因此,要真正彻底地实施积极的财政政策,就必须消除压抑内需、紧缩经济的预算外资金,根本出路就是“费改税”。“费改税”首要的任务和内涵就是要向不合法、不合理的预算外收费和乱收费开刀,消除大规模的体制外收费和乱收费,这也就意味着政府(职能部门和行政事业性单位)要减收数千亿元,从而实现积极的财政政策所需要的“减收”,无疑会大大减轻企业和居民负担,对国民经济产生巨大的扩张效应。

2.“费改税”的“增收”效应

“费改税”不仅有“减收”效应,而且更有增收的功能,它可以强固税源,大幅度增加税收收入,同时也增加财政收入。第一,开征新税种取代相应收费项目。“费改税”将一部分具有税收性质的收费项目以相应的新税种取而代之。由于新税种的设立,税收收入必然增加,财政收入也随之增加。如将涉及交通和车辆的收费项目改为“燃油税”。不过,通过开征新税种取代相关的收费项目,这是十分有限的,一方面是因为我国1994年建立的新税制符合社会主义市场经济发展要求,其税种选择和税负设计基本上科学合理;另一方面,我国的各种预算外收费项目繁多,能够以新税种取而代之的毕竟是少数。第二,将一部分收费项目并入相应的现有税种。“费改税”的另一个措施就是将部分具有税收性质又不宜开征新税的收费项目并入现有税种,同时适当扩大税基、提高税率,这也会增加税收、增加财政收入。第三,彻底取消全部预算外的行政事业性收费项目。不仅开征新税取代收费或将收费项目并入现有税种可以增加财政收入,而且取消预算外的行政事业性收费(各种乱收费也随之消失),尽管这表面上看与税收无关,但也可以从多方面增加税收,从而大幅度增加财政税收。由于取消收费和乱收费,税收不仅因企业和个人盈利增加而增加,而且因企业和个人偷逃税意识和行为弱化而增加,更加为新兴企业更多更快地生成而增加。“费改税”带来的税收增加是多方面的,其促进税收增加具有巨大的乘数效应。

(二)主要“费改税”对财政收入质量的影响

1.农村费改税

第一,农村“费改税”在数量上,涉及农民的税种和收费项目均下降。第二,农村“费改税”是增强乡镇财政实力的有效途径。对部分收费项目实施“费改税”后,不仅不会影响乡镇财政可分配财力,而且还全部纳入乡镇财政管理,实行政府统筹兼顾、合理安排,扭转过去收费游离于财政之外、财政专户管理名不符实、政府调控力度较弱的弊端,促进乡镇财政发展,提高乡镇财政在乡镇经济发展中的地位和作用。第三,农村“费改税”有利于农村经济结构的调整。费改税后所涉及的税种和税率以及税收政策有利于农村经济结构的优化和调整,通过税收政策引导农民大力发展多种经营和特色农业,并积极引导工商资本进入农村从事农业开发。

2.公路交通费改税

第一,现行燃油税是按升征收固定税率的税费,除非建立适当机制,定期根据通货膨胀情况调整税率,否则燃油税收入的购买力将随着时间的推移不断下降。同时,油价水平相对较高再加上燃油税的征收,将加重生产企业与人民群众的经济负担,引起通货膨胀,直接影响经济发展速度。第二,燃油税改革对公路融资体制提出巨大考验。在公路领域有两种融资方式。一种是“政府还贷公路”。由政府以收费权为抵押,向银行贷款,并在还贷结束后取消收费;另一种是“经营性公路”,投资主体允许民资和外资参与,收费年限由双方协定。取消收费之后,地方在二级公路建设的筹资渠道将进一步收窄,而建设压力则不断增加,全国公路资金来源并不足以养护现有公路网,以及为建设规划提供资金。由于燃油税改革的实施,公路的地方资金来源变得缺乏。第三,开征燃油税后,对中国两大炼油商中石油和中石化收入影响趋于中性,但会在一定程度上增加两大企业的资金负担。由于燃油税从出厂环节征收,公司需要替消费者提前垫付,因此,油品从出厂到售出的时间长短将对公司的资金成本有一定影响。第四,成品油价税费改革,不会给农民的农业生产用油增加新的负担。而且,在现行成品油价格的水平上国家已经对种粮农民、部分困难群众和公益性行业给予了补贴。这次改革后,原有的油价补贴政策将继续执行并加以完善,燃油税费改革方案实施后,如果当年成品油价格的变动引起农民种粮支出增加,中央财政将把这部分补贴纳入农资综合直补政策,进行统筹安排,加大对种粮农民的综合直补,通过财政补贴已经建立的对农民的直补渠道,把补贴直接发到农民手中。

3.环保费改税

环保费改税具有以下意义。第一,增加财政收入,为治理环境提供财政资金支持。我国治理污染的任务十分艰巨,需要大量的资金。然而由于受到我国财力的制约,我们用于环保事业的资金远远不能满足实际需求,资金缺口非常大,环境税作为一种征收面广、强制程度高、刚性强的税种,无疑能够筹集到稳定、充足的环保资金,能很好地缓解我国环保资金缺乏的现状和困境。第二,改变税费结构,推进税收结构性改革,发展绿色经济。环保税的制度含义在于鼓励企业和个人通过绿色环保技术减少“三废”及噪音的排放,它有利于节能、绿色生产和消费,通过税收的方式真正将环境成本计入生产成本,倒逼产业结构升级。环境税虽然加大了部分污染企业的负担,却能减轻绿色企业(如污水处理及治理污染的相关企业)的压力,因为污染企业要治理排污,无论是自己治理或是请第三方治理,都会给环境保护创造更大的市场,对经济发展有促进作用。污染排放较多的行业肯定会增加成本,但同时也会有更多动力改进技术,提高处理污染的效率。税收制度使企业增加对环保技术的需求,这对环保技术发展有促进作用,带动了绿色经济。此外,环保税还可以改变成本收益比,迫使企业重新评估它的资源配置效率。 N6CwBumiHCeo4uRdDeaLE+j/5WlHHMhfHTU1ikuMlcjVnKscY7CYxeKPoKiZ/lzE

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