纳赛尔反对君主制,把中东地区的君主国称为“帝国主义的代理人”。以纳赛尔为首的激进阿拉伯民族主义者的主要目标之一就是推翻保守的君主政权,代之以反西方的民族主义共和政府。在他看来,只有首先推翻阿拉伯的君主制和保守政权,阿拉伯统一事业才能真正实现。纳赛尔的激进政策严重威胁沙特等君主国的政权稳定,导致双方关系不断恶化。1962 年也门内战爆发,沙特和埃及都直接介入,分别支持君主派和共和派,双方展开对抗。纳赛尔希望利用这次也门革命帮助埃及摆脱自阿拉伯联合共和国(以下简称“阿联”)解体以来的孤立困境,重获对阿拉伯事务的主导权。 [1] 纳赛尔从 20 世纪 50 年代下半期开始积极实行支持阿拉伯君主制国家共和派势力的政策,这对约旦政权安全构成了严重挑战。同时,纳赛尔还不时对约旦发动宣传攻势。例如,在埃及与沙特的权力斗争中,约旦站在了沙特一边,尤其是约旦赞成沙特提出的召开伊斯兰国家首脑会议、组建伊斯兰联盟的提议,招致纳赛尔的强烈指责。1966 年 12 月 23 日,纳赛尔宣称,侯赛因像他的祖父一样,准备以同样方式出卖阿拉伯民族。 [2] 与此同时,沙特和约旦对埃及发动强大的舆论攻势,说纳赛尔是害怕以色列的懦夫,不愿履行对叙利亚的援助承诺,指责埃及只会躲在联合国部队后面,不敢对以色列采取行动,任由以色列船只自由通过蒂朗海峡,却在也门残杀阿拉伯同胞 [3] 。正是在这种情况下,为了维护阿拉伯世界领头羊的形象和威望,纳赛尔转而打以色列牌,先后对以色列采取了一系列过激行动。
相比之下,这一时期,叙利亚复兴党政权的激进政策对约旦政权构成了更大威胁。叙利亚把约旦等君主制国家看作主要敌人。为打击约旦,叙利亚利用约旦反对巴解组织对以色列发动游击战问题大做文章,持续对约旦发动舆论攻势,并积极支持巴勒斯坦人从约旦领土上向以色列发动袭击。叙利亚非常清楚,对于与以色列有着漫长边界线、三分之二国民是巴勒斯坦人的约旦来讲,巴勒斯坦人的袭击必然会招致以色列的报复,进而削弱约旦君主政权,乃至致其倒台。同时,叙利亚还积极鼓动约旦人民起来推翻侯赛因政权。
侯赛因国王确信,激进的叙利亚政权把约旦而非以色列视为真正的敌人,叙利亚对巴勒斯坦人游击战的支持,其目的是使约旦招致以色列的报复,并趁机推翻约旦政权。1966 年 11 月 13 日,以色列对约旦萨木村发动的袭击,便是一个典型例子。这次冲突造成约旦士兵 21人死亡、37 人受伤。 [4] 约旦因此受到来自国内和阿拉伯世界的普遍指责,叙利亚、埃及、巴解组织趁机对不满民众进行煽动,对约旦国王发动了猛烈的宣传攻势,引发了一场遍及约旦河西岸各城市和难民营的示威活动。叙利亚和一些巴勒斯坦人甚至宣称,通向特拉维夫之路必须首先经过安曼。约旦政府调动军队,花了两周的时间才平息这场骚乱。萨木村事件也影响了约以关系,改变了侯赛因国王此前对以色列和平意愿的信任,增加了约旦对以色列侵占约旦河西岸的担忧,使得侯赛因感受到前所未有的孤独,并最终将约旦推向纳赛尔怀抱。
侯赛因国王曾无奈地指出,约旦面临两个选择,要么继续在阿以间奉行平衡外交,任凭约旦从内部肢解;要么加入阿拉伯激进阵营,甘冒以色列侵入西岸甚至更多领土的风险。 [5] 不过,侯赛因看到,如果选择前者,一旦埃及成功威慑或战胜以色列,约旦在阿拉伯世界将陷于更加孤立和危险的境地。但是,假如选择后者,即便埃及没有获得成功,约旦政权也是相对安全的。两害相权取其轻,很大程度上慑于阿拉伯世界的舆论力量,约旦最终选择了后者。
[1] Malcolm H. Kerr, The Arab Cold War : Gamal ’ Abd al - Nasir and His Rivals , 1958 -1970 ,London:Oxford University Press,1971,p. 107.
[2] Malcolm H. Kerr, The Arab Cold War : Gamal ’ Abd al - Nasir and His Rivals , 1958 -1970 ,London:Oxford University Press,1971,第 117 页。
[3] Walter Laqueur, The Road to War , 1967 : The Origins of the Arab - Israel Conflict ,London:Weidenfeld& Nicolson,1968,p. 63.
[4] Wm. Roger Louis and Avi Shlaim Link, The 1967 Arab - Israeli War : Origins and Consequences ,New York:Cambridge University Press,2012,p. 100.
[5] Wm. Roger Louis and Avi Shlaim Link, The 1967 Arab - Israeli War : Origins and Consequences ,New York:Cambridge University Press,2012,第 109 页。