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一、俄罗斯2021年宏观经济政策主线:从防疫反危机转向中长期结构调整和经济增长

俄罗斯经济能够在 2021 年实现稳定和较快复苏,很大程度上得益于积极的财政货币政策和推动经济复苏的刺激措施。首先,在疫情最严重的时期,俄罗斯大幅放松财政政策和货币政策,实施逆周期调节。其次,俄罗斯联邦政府分阶段实施了反危机和经济复苏措施,包括向困难的个人提供补贴和收入支持、补贴企业以降低其经营成本、推迟企业和个人缴纳税款和保险费、提供优惠贷款等。

2021 年俄罗斯一方面继续向受疫情影响的困难群体和企业提供支持,另一方面为实现经济增长的长期可持续性,制定和实施了一系列结构性政策。

(一)长期结构性政策

总结米舒斯京政府的全年政策安排,其中的长期结构性政策主要集中在四个领域。

一是绿色发展和能源转型。俄罗斯认为,绿色发展议程将在未来成为俄罗斯经济融入全球经济的硬约束。因此,俄罗斯从消极应对欧盟的碳边境调节税转为积极的气候政策,试图把能源转型给俄企业带来的挑战和风险转变为机遇,确立了以氢能源和核能源为主线的绿色能源战略,同时启动国内碳税交易市场,利用俄罗斯的森林资源优势,建立基于生态系统的碳中和战略。

二是利用全球最低所得税(15%)协议,促使俄离岸企业回归俄罗斯,并建立一个有利的投资激励机制,提高俄罗斯的投资吸引力。

三是改善国内投资环境,制定具体政策,吸引国际投资。包括启动了新的特别投资合同机制( SPEC 2.0),建立与国际接轨的保护和促进投资协定的现代化框架。俄罗斯目前正在扩大投资税收抵免的范围和其他优惠待遇,进一步设立和健全在远东地区和单一城市的超前经济和社会发展区。

四是推动经济数字化转型。俄罗斯把经济数字化视为未来经济现代化的乘数机制,要求所有企业和组织制定数字化方案,加快与数字政务系统的一揽子融合试点,尽快确立选定数字解决方案。为此,对企业信息技术改造(包括智能传感器、企业业务流程自动化、大数据、人工智能、物联网、虚拟和增强现实、3D打印等)实施政策扶持。俄罗斯希望通过上述措施,推动和实现本国工业 4.0 转型。

(二)以国家项目计划为主线,制定和落实2024年和2030年前中长期社会发展规划

2021 年 10 月 6 日,俄政府第 2816-P号令批准俄罗斯联邦 2030年前社会经济发展的 42 项举措。每项举措都在 2024 年和 2030 年这两个时间节点上确定了具体成果。到 2024 年实施以上举措将需要 4.6 万亿卢布,这些资金将从联邦预算和国家福利基金中提取,并吸引私人投资加入。

2021 年 10 月 1 日的第 2765-P号政府令,确立了《2024 年前俄罗斯国家发展目标》和《2030 年俄罗斯经济社会发展战略》的统一实施计划,确定了政府今后十年的战略优先事项。在这个统一计划中,一方面规定了恢复经济和建立收入稳定增长轨道的短期任务,另一方面也规定了解决经济长期稳定增长问题的举措,包括按年份确定实现国家发展目标的目标值,确定影响每一项国家发展目标的关键因素,确定体现国家发展目标完成度的指标体系,确定保障国家发展目标实现的政策工具,确定实现国家发展目标的联邦主体地方责任和政府高级官员的权责评估指标系列。

(三)以数字政务系统确保国家发展目标的实施

俄政府继续打造数字政府系统,作为监测国家发展目标实现情况的信息系统的基础。监测系统汇总来自政府方案和国家项目监测系统的具体活动。该系统不仅能直接监测国家发展目标的实施进展,还应具备查明和分析差距的功能,以便政府及时调整联邦中央和区域两级的必要举措。为了确保政策实施的灵活性,统一计划每年调整一次,与预算进程挂钩。在 2021 年的监测系统中,俄政府根据 2020 年的实际指标制定了 2021—2024 年的目标。

(四)继续实施有效的疫情防控和对企业、个人的经济扶持措施,以扩张性财政货币政策助力经济恢复和增长

首先,在防疫方面,限制与国外的人员、货物往来;实施社交限制和隔离制度;开展大规模疫苗接种和病毒检测;推行大规模远程教育;为医疗产品发放优惠贷款;完善医疗机构建设,支持医疗实验室和相关研究;向各区域提供防疫补贴;简化药物和医疗产品注册及药物标签程序。

其次,在支持经济复苏方面,实施主要用于维持经济组织的就业和业务活动的工资基金补偿方案 3.0;允许营业牌照及许可证的自动续期;实施优惠贷款、担保贷款、小额信贷支持;延迟企业和个人欠款追缴;延期支付拖欠的租金;降低保险费;为中小企业提供流动资金贷款和赠款;暂停对小企业进行例行检查;非工作日和带薪休假税收减免;医疗采购所得税减免;为失业人员提供就业创业补贴;提高国家项目合同预付款比例;免征知识产权个人所得税和中小企业利得税;重组公民和企业的债务。 dMlHUQgMtzYGCTemaFnFnMeUP9SSLE3AI/0fgy6zSh4hnD2h+LT975dFsGBHzP1w

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