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房屋建筑工程监理是指工程监理企业受房屋建筑工程项目建设单位的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对房屋建筑工程建设实施监督管理。
建设单位，也称为业主、项目法人，是委托监理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重大问题的决定权。工程监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。工程监理企业与建设单位之间是委托与被委托的合同关系，与被监理单位是监理与被监理关系。
我国推行建设工程监理制度的目的是确保建设工程质量、提高工程建设水平和充分发挥投资效益。
1.房屋建筑工程监理的行为主体
房屋建筑工程监理的行为主体是工程监理企业。《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）明确规定，实行监理的房屋建筑工程，由房屋建筑工程建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理。房屋建筑工程监理只能由具有相应资质的工程监理企业来开展，房屋建筑工程监理的行为主体是工程监理企业，这是我国房屋建筑工程监理制度的一项重要规定。
2.房屋建筑工程监理实施的前提
房屋建筑工程监理实施的前提是建设单位的委托和授权。《建筑法》明确规定，房屋建筑工程建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面房屋建筑工程委托监理合同。也就是说，房屋建筑工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理企业根据委托监理合同和有关房屋建筑工程建设合同的规定实施监理。
房屋建筑工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行，只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定的范围内行使管理权，合法地开展房屋建筑工程监理。工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，是建设单位授权的结果。
3.房屋建筑工程监理的依据
房屋建筑工程监理的依据包括工程建设文件，有关的法律、法规、规章、标准和规范，建设工程委托监理合同和有关的房屋建筑工程建设合同。
（1）工程建设文件。包括批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等。
（2）有关的法律、法规、规章、标准和规范。包括《建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律、法规，《工程建设监理规定》等部门规章，以及地方性法规等，也包括《工程建设标准强制性条文》《建设工程监理规范》以及有关的工程技术标准、规范、规程等。
（3）建设工程委托监理合同和有关的房屋建筑工程建设合同。工程监理企业应当根据两类合同，即工程监理企业与建设单位签订的房屋建筑工程委托监理合同和建设单位与承建单位签订的有关房屋建筑工程建设合同进行监理。
工程监理企业应依据哪些有关的房屋建筑工程建设合同进行监理，视委托监理合同的范围来决定。全过程监理应当包括咨询合同、勘察合同、设计合同、施工合同以及设备采购合同等。决策阶段监理主要依据咨询合同；设计阶段监理主要依据设计合同；施工阶段监理主要依据施工合同。
4.房屋建筑工程监理的范围
房屋建筑工程监理的范围可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。
（1）工程范围。
①国家重点建设工程：依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。
②大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目，科技、教育、文化等项目，体育、旅游、商业等项目，卫生、社会福利等项目，其他公用事业项目。
③成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在50000m 2 以上的住宅建设工程。
④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目，使用国外政府及其机构贷款资金的项目，使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。
⑤国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上，关系社会公众利益和公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育馆等项目。
（2）建设阶段范围。建设工程监理可以适用于房屋建筑工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是房屋建筑工程施工阶段。
在房屋建筑工程施工阶段，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理企业等工程建设的各类行为主体均出现在房屋建筑工程当中，形成了一个完整的房屋建筑工程组织体系。在这个阶段，建筑市场的发包体系、承包体系、管理服务体系的各主体在房屋建筑工程中汇合，由建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理企业各自承担工程建设的责任和义务，最终将房屋建筑工程建成并投入使用。在施工阶段委托监理，其目的是更有效地发挥监理的规划、控制、协调作用，为在计划目标内建成工程提供更好的管理。
1.服务性
房屋建筑工程监理具有服务性，是由它的业务性质决定的。房屋建筑工程监理的主要手段是规划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量，最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划目标内将房屋建筑工程建成并投入使用。
2.科学性
科学性是由房屋建筑工程监理要达到的基本目的决定的，其以协助建设单位实现投资目的为己任，力求在计划的目标内建成工程。面对竞争日益激烈的市场以及风险日渐增加的情况，只有采用科学的思想、理论、方法和手段才能应对工程建设中出现的各种风险。
3.独立性
《建筑法》明确指出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。《工程建设监理规定》和GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》要求工程监理企业按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。另外，房屋建筑工程监理保持其独立性也是国际惯例。
4.公正性
公正性是社会公认的职业道德准则，也是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。在开展房屋建筑工程监理的过程中，工程监理企业应当排除各种干扰，客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。
房屋建筑工程监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期，保证工程质量，进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。房屋建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
1.有利于提高房屋建筑工程投资决策科学化水平
工程监理企业参与或承担房屋建筑工程项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现房屋建筑工程投资综合效益最大化打下了良好基础。
2.有利于规范房屋建筑工程建设参与各方的建设行为
在建设工程实施过程中，工程监理企业可依据委托合同和有关的房屋建筑工程合同对承建单位的建设行为进行监督管理。一方面，由于这种约束机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，可以有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其造成的不良后果，这是约束机制的根本目的。另一方面，由于房屋建筑工程建设单位不了解与建设工程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，也可能发生不当建设行为。在这种情况下，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免建设单位发生不当建设行为，这对建设单位的建设行为也可起到一定的约束作用。
3.有利于促使承建单位保证房屋建筑工程质量和使用安全
工程监理企业的监理人员都是既懂工程技术又懂经济管理的专业人士，他们有能力及时发现房屋建筑工程实施过程中出现的问题，发现工程材料、设备以及阶段产品存在的问题，从而避免留下工程质量隐患。因此，实行建设工程监理制之后，在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，由工程监理企业介入房屋建筑工程生产过程的管理，对保证工程质量和使用安全起到了重要作用。