前言

20世纪70年代末开始，在中国改革开放和现代化进程中，工业化和城镇化作为两股强大动力，在大江南北留下了深深的历史印记。

广东因毗邻港澳的独特地缘条件，在此进程中肩负起党中央赋予的“摸着石头过河，杀出一条血路”的历史重任。凭借改革开放先走一步的“特殊政策、灵活措施”，广东走出了特有的工业化和城镇化道路，开启了思想大解放、思想大变革、经济大发展、民生大提高的黄金发展时期，创造了“全国喝珠江水，吃广东粮，穿岭南衣，用粤家电”的产业奇迹，以“东西南北中，发财到广东”的魅力，吸引了近4 000 万全国劳动力入粤就业，成就了过去30余年经济总量、财政总量和进出口贸易总量位居全国之首的历史辉煌。广东成为世界著名的加工制造业基地、商品采购贸易中心和充满活力的城市群之一。

改革开放之初，广东依托政策、地缘和成本比较优势，以开放促改革，以改革促发展，通过率先探索“价格双轨制”，兴办经济特区和沿海开放城市，努力营造生产要素有效流动的市场环境，大量承接港澳两地制造业转移，推动“三来一补”的加工贸易蓬勃发展，培育本土配套工业民营经济，逐步完成了工业化的资本积累，建立以外向、轻型为主要特征的产业体系，实现了工业化初期阶段的经济腾飞。经过10 年左右的快速发展，1988年广东经济总量和进出口贸易总量首次跃居全国首位。

1992年邓小平同志发表重要的“南方谈话”，要求广东加快改革开放步伐，用20 年左右的时间赶上“亚洲四小龙”。“南方谈话”为广东的基础设施建设和产业经济发展注入了强大动力。产业结构在原来物资匮乏时期主要满足居民一般消费需求的食品、服装、小家电的基础上，首次向较为高端的家用电器、家具、家装等产业转型。1997年亚洲金融危机爆发，广东化危为机，再次谋划产业结构升级调整，通过扩大开放，引入包括韩国、日本、欧美等地的外资企业，打造出珠江东岸的电子信息产业带和西岸的白色家电制造基地，涌现出一大批专业城镇和本土民营企业，并开始在珠三角和沿海地区布局汽车制造、重化工业和高新技术产业。2008年全球金融危机之后，广东着力于推动产业高级化和适度重型化，大力发展电子信息、汽车、石化、高端装备、生物医药、新材料、新能源等现代产业，并通过建设产业转移园区的形式，努力优化全省产业发展布局。

党的十八大以来，习近平总书记对广东寄予新的期望，多次作出重要指示和批示，要求广东在四个方面走在全国前列，为全国发展提供重要支撑。在党中央的重大战略部署指引下，广东再次确立了新的产业结构转型升级目标，提出加快发展“十大战略性支柱产业”和“十大战略性新兴产业”的目标。特别是要以建设粤港澳大湾区为重要历史契机，依托深圳这个中国特色社会主义先行示范区，以及前海、横琴、南沙、中新知识城等开放合作平台，努力打造现代产业创新发展高地，有效参与“一带一路”合作，为广东打造新发展格局战略支点提供有力支撑。

在工业化和城镇化快速推进的过程中，广东始终坚守基本农田保护区的耕地红线和较高的绿化覆盖率，走出一条独特、优质、高效的现代农业发展之路。曾以桑基鱼塘闻名遐迩的珠三角，目前依然是水果、蔬菜、水产养殖的主要区域；粤东潮汕平原则以精耕细作成为茶叶、海产、瓜果等重要产区之一；粤西各市水稻、荔枝、龙眼、菠萝和海水养殖等产品远销国内外；粤北山区充分利用山地大力发展油茶、南药、丰产林和林业经济产业。虽然2021年全省第一产业增加值仅占GDP的4％左右，但创造了较高的经济效益，依然是全省经济社会稳定的重要根基。

广东的服务业曾经依托香港这个国际服务中心，为制造业提供了有效的支撑。伴随各项基础设施的日益完备和经济社会的巨大需求，全省尤其是珠三角地区的现代服务业蓬勃发展，从传统的商贸流通服务，到现代物流、海空运输、金融服务、网络经济、会展商旅、专业服务等，生活服务业与生产服务业并进发展，为经济发展注入了强大动力和活力。

今天，当我们站在一个新的历史起点上回首过去广东的产业演变历程，可以更加清晰地看到，这实际上就是一个通过改革开放抢抓历史机遇、营造优势吸引全球资源为我所用、不断转型升级参与国际竞争、借力科技创新推动产业高质量发展的过程。面向未来，回顾40多年的产业发展历程，多维度评估工业化进程，总结经验，分析现状，重视问题，研判趋势，因应挑战，早谋对策，是广东“十四五”时期及面向2035 年基本实现现代化目标必须解决的重大战略命题。

鉴于此，按照时任广东省常务副省长林克庆同志有关指示和省政府办公厅有关文件要求，省政府专门设立产业经济发展研究课题，并由省发展和改革委员会（发改委）作为主体，代表省政府以购买服务方式每年委托暨南大学产业经济研究院开展研究，形成《广东产业发展研究报告》。报告要求聚焦于建设更高水平的现代化产业体系，深入研究广东产业发展现状、存在问题和未来发展的基本趋势，特别是要结合重点产业、重点区域展开深入分析，进而为省委、省政府下一年的重点工作和政策实施提供决策参考。

课题组在省发改委带领下，对全省及21 个地级以上市进行全面系统的资料搜集与整理，与省直相关部门进行座谈，对广州、深圳、佛山、东莞、汕头、湛江、韶关等地市进行实地调研，并多次召开专题性专家咨询会，经过前后约10个月的共同努力，形成《广东产业发展研究报告（2021—2022）》。本报告分为综合篇、产业篇、区域篇、创新篇四大部分。综合篇，在回顾广东工业化历程基础上，评估了当前广东工业化发展阶段，研究了2021—2022年广东产业发展现状特点与存在问题，分析了广东产业发展国内外环境，判断了广东产业发展主要趋势，并提出了下一步广东产业发展相关对策建议。产业篇，基于产业结构调整视角，分别研究广东农业、先进制造业、传统优势产业、战略性新兴产业、服务业发展的现状特征、存在问题、发展趋势，进而提出相关产业发展的对策建议。区域篇，基于产业布局优化视角，分别研究珠三角核心区产业能级提升、广东沿海经济带强化现代产业支撑、广东北部生态发展区构建绿色产业体系的主要成效、存在问题与对策建议，并对全省21个地级以上市产业竞争力进行评估。创新篇，基于产业创新发展视角，分析广东产业创新发展的新特点、新趋势与对策建议，重点研究了广东产业技术创新、制造业服务化、制造业数字化转型、新业态与新模式演进等专题。

编者
2022年12月