一

民主集中制，是中国共产党的组织原则，同时也是宪法规定的中国国家机构组织和运行原则。民主集中制的思想源于马克思恩格斯领导的国际共产主义运动实践，确立于列宁领导的俄国共产党建设，发展于中国共产党建党、建国和建设中国特色社会主义伟大实践，是马克思主义政党区别于世界上其他政党的鲜明标志。

民主集中制的前提是民主，即全体成员一律平等的民主，在党内就是党员权利一律平等，在国家就是全体人民享有同等的当家作主权利。集中不是针对民主而言，而是针对基于民主所建构的组织而言，目的在于确保组织单位的内在统一性，其根本使命就是确保民主得以有序展开，成为组织单位的活力之源。

民主集中制，是党在领导革命斗争中确立和发展起来的。革命斗争的残酷现实要求党必须在坚持党内民主的前提下，确保党的高度组织性和纪律性，确保党的团结和统一。民主集中制本质上是民主制，是在任何极端条件下都要保持民主基本原则、执行民主基本程序的民主制。共产党之所以能够在一些国家取得社会主义革命胜利、建立起社会主义制度、建设社会主义现代化，离不开民主集中制对党的建设和领导的决定性作用。党的领导力和执政力来自民主集中制。中国成功经验和苏联解体、东欧剧变教训从正反两方面证明：只有坚持好、运行好、发展好民主集中制，党才能立于不败之地，社会主义事业才能立于不败之地。

社会主义国家是以共产党为领导核心的国家。在中国，中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征、中国特色社会主义制度的最大优势，党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一是社会主义民主政治的本质要求。所以，宪法规定的民主集中制，虽然是就国家机构的组织和运行原则而言的，但由于国家机构是在党的领导下进行的，因而其内在精神和要求同作为执政党组织原则的民主集中制具有内在一致性。

民主和集中是人类社会的古老话题，一直影响和左右着人类社会文明的发展和进步。从古至今，人类社会不同时期的文明和不同地区的文明，一直摇摆在民主和集中的两端。就人类历史进程来看，在前现代，人类文明的价值取向整体趋向集中端；进入现代化后，在西方自由主义民主推动下，人类文明的价值取向整体趋向民主端。但这两个趋向发展都很容易走向极端，一旦发展到极端，不论是集权主义或专制主义，还是民粹主义或无政府主义，其危害都是巨大而深远的。所以，在民主和集中之间寻找平衡的民主集中制应该是人类文明发展的内在要求和必然趋势。

从民主集中制在中国的实践来看，民主集中制要得以真正确立并成为推进社会发展进步的有效制度安排，需要有两个重要政治前提：一是民主不是以个人自由为核心的民主，而是以促进每个人全面发展为使命的民主；二是国家不是掌握在少数人手中，而是掌握在全体人民手中，为此需要一个能够代表全体人民利益而没有自己特殊利益的政治力量。没有这两个前提，民主和集中实现辩证统一是不可能的；相反，有了这两个前提，民主和集中就能同时造福人民、社会和国家，造福每个人的全面发展和社会的全面进步。 aNc40JdoJ8+WtEgbSPPH36InkjaNxqk+Hbr2KD5S7VLx43eqtnHe2qtJCKNEoq6d