第三节
金融危机后澳大利亚移民政策调整

早在 2008 年金融危机爆发前的数年间，澳大利亚移民计划的重点已经从原来的吸引移民只是为了增加澳大利亚的人口转而强调吸引技术移民以满足澳大利亚的劳动力需求，其移民政策旨在通过管理有序的人员入境和定居来构建澳大利亚的未来。受金融危机影响，澳大利亚政府为了缓解移民给当地就业市场带来的压力和冲击，澳大利亚移民局对现行的移民政策进行调整，出台了一系列具有针对性的移民方案。

一、技术类移民政策的调整

1.技术类移民政策调整

澳大利亚移民部自金融危机之初至今对技术类移民政策的调整如下：

首先，公布了优先处理程序以及新的急需型技术职业清单CSL（Critical Skills list）。这种新的急需型技术职业清单，又被称为优先处理职业清单，危机前实施的是技术移民优先职业清单（MODL），这项清单于 2009 年 1 月 1 日起正式开始施行。 CSL清单同MODL清单一样，也是根据澳大利亚教育、就业和劳资关系部对当地的就业市场及劳动力需求调研而制定的，原则上它只影响移民速度，而不影响移民分数。 CSL表中的职业取自MODl表中的一部分，将原有的 58 类紧缺职业缩减到 42 类紧缺职业。 同时删除了技工类的优先处理职业，保留信息技术、工程、建筑和医疗领域的优先处理职业。还将独立技术移民的申请按照雇主担保、州政府或领地政府担保、CSL列表、MODl列表、其他申请的顺序进行审理。从而保障雇主担保、州或领地担保及偏远地区州提名享有优先审批的权利。

第二，削减技术移民配额。金融危机后澳大利亚对于无论是专业人才还是普通技工的需求都近乎历史最低点。2009 年 3 月，澳大利亚政府决定将 2008-2009年的技术移民配额由 133500 缩减至 115000 ，比 2008 年底的移民计划少了18500 个。同年 9 月公布的 2009-2010 年的技术移民配额进一步减少到 108100个，比 2008-2009 年度计划减少了 20％。 减少的是一般技术移民类别，代之以重点填补雇主担保类别。

第三，对英语水平要求提高。2009 年 5 月，澳移民部宣布提高与职业相关的英语语言水平的要求，引入了有针对性的技能考核制度，确保移民具有劳动力市场所需要的语言和技能。同年 7 月，进一步明确对申请相关职业技术移民签证的申请人的英语要求是能力英语等级水平，而不是以前的职业英语水平。 此要求与技术职业列表the Skilled Occupation List （SOL）中其他所有职业的英语语言水平相一致。

第四，取消MODL和CSL，出台新的移民职业清单SOL。 2010 年 2 月 8 日，澳大利亚移民部长宣布将澳技术移民计划从供给驱动变为需求驱动。取消所有海外一般技术移民在 2007 年 9 月 1 日之前提交的申请并退款。取消移民MODL清单及 2009 年初才引入的CSL清单，代之以更有针对性的技术职业清单SOL（Skilled Occupation List）。这份清单将于 2010 年 7 月 1 日生效。 SOL清单是一份更完整、更全面并符合澳大利亚就业市场需求的一份移民职业清单。在这份SOL清单中，澳大利亚独立技术移民可加分的职业由 402 个减少到 181 个具有潜在增值的高技术职业 ，减少了 55％。其中，技工类别的职业最多，其次是医生、工程师、护士和教师，而大部分低端技术含量低的技工类职业（如厨师、糕点师、面包师、美发师）及翻译、口译、律师、营销等热门职业被删除了。根据这份清单，专业人士类的申请者均需至少持有本科学位，另外，对于会计师的要求提高。据此清单可看出澳大利亚移民新政趋势，即澳大利亚技术移民政策已经呈现出由高低端移民兼收并蓄转变为更多吸收高端移民的趋势。这份清单每年进行一次审查，根据经济环境和市场需求随时更新，以满足澳大利亚中长期经济发展的需要。

第五，规定州和领地可优先选择自己需要的技术移民。2010 年 2 月，澳大利亚移民部长宣布州和领地制定其各具特色的移民计划，允许各州和领地出于自己的考虑优先选择技术移民。鼓励偏远地区移民，在澳大利亚的农村和偏远地区技能短缺问题尤其严重，为解决此问题，早在 1995-1996 年联邦、州和领地政府已经实施了一些措施，以吸引技术移民到上述地区。这些措施主要包括偏远地区担保移民计划（RSMS）、州指定偏远地区迁移计划（SSRM）。雇主担保类别下的偏远地区担保移民计划（RSMS）是吸引移民到偏远地区的主要措施，1995-96 年开始实施。它使指定的偏远地区担保移民计划雇主能提名已在澳大利亚的临时定居者或海外申请人来填补技术空缺职位至少两年。准备在这些偏远地区定居的成功的被提名者一旦在指定地区生活两年以上，就能够申请永久签证。（永久）一般技术移民类别下的州指定和偏远地区迁移计划（SSRM）旨在帮助州和领地政府解决技能短缺问题，吸引海外商人在其区域建立企业，并鼓励更“平衡”地解决澳大利亚技术移民配额。在 2010-2011 年度偏远地区担保移民计划类别分配了11120 个签证 。2011-2012 年度澳大利亚政府进一步采取措施，主要包括：2011－2012 年度偏远地区担保移民计划（RSMS）中 16000 个配额专门分配给首次通过地区担保移民计划的偏远地区，作为雇主担保移民计划主流的一部分 ；临时（长期停留）（工作）商务签证（457 子类）——政府宣布，对在澳大利亚偏远地区工作已满两年且有雇主愿意为其担保以后的两年的 457 签证持有者来说，这是获得永久居留权的快速途径。为支持这一倡议，政府宣布将在布里斯班建立一个新审理中心；劳动协议是澳大利亚政府和雇主之间签订的法律合同，允许雇主引进持临时或永久签证的国外技术工人到澳大利亚。劳动协议旨在帮助潜在的雇主（在无其他选择的情况下）为临时工担保（例如，当雇主所需的技能不包含在相关的批准职业列表中）。在此预算中政府针对偏远地区宣布了两个新的劳动协议：Regional Migration Agreements （RMAs）偏远地区迁移协议和Enterprise Migration Agreements （EMAs）企业迁移协议。偏远地区迁移协议，针对高速增长的当地劳动力供应短缺的偏远地区。有明显迫切需求的地方将经谈判获得部门海外技术工人。一旦指定的当地代表与政府达成协议，当地个人雇主就能够直接担保偏远地区迁移协议临时工人。要求个人雇主证明投资培训了当地工人。企业迁移协议，专门用来解决资源行业对技能需求的增长问题。企业迁移协议可用于资本支出 20 亿美元、1500 名劳动力的项目。按照设想，这些协议将简化获得海外工人谈判筹备过程，保证快速处理签证申请。企业迁移协议是由国家资源行业就业特派组在2010 年 7 月建议采用的。

自 2012-2013 年度起，最吸引移民的偏远地区依次是新南威尔士州，维多利亚州和西澳大利亚州（表 1）。

第六，出台新的打分系统。2010 年 11 月 11 日，澳大利亚移民局公布了新的打分系统及打分标准（参见表 2），新的打分系统自 2011 年 7 月 1 日起开始正式执行。 表 2 是新打分系统的具体指标要素，因为 2010 年 7 月生效的SOL清单而减去了 60 分的职业分，所以，与之前的打分系统相比，新打分系统的总分为 140 分（该评分标准适用于澳大利亚技术移民 175，176，475，885，886，485 签证类别），而非过去的 120 分，通过分为 65 分。此外，该打分系统更注重英语水平、工作经验和高学历。对申请者的语言能力提出了更高的要求，雅思成绩只有达到 7 分和 8分才可以加分。新的打分系统更加注重申请者的工作经验，这部分的比重有所增加，分为 5 分、10 分和 15 分三个档。在学历加分方面，最高学历博士加分高达 20分。某些加分有一定难度，例如，要获得社区语言的 5 分加分，申请者要得到澳大利亚国家翻译口译认证机构的社区语言认证（NAATI认证）并要对其进行确认。

第七，引入新的技术移民筛选系统，SkillSelect。 2012 年澳大利亚政府开始对技术移民的吸收模式进行改革，由原来的自由申请制变为选择邀请制。7 月 1 日，澳洲移民局正式启用技术移民筛选系统 。

SkillSelect是一个在线申请系统，所有独立技术移民、州及政府担保技术移民、亲属担保技术移民，及部分商业移民的申请人都需要通过Skill Select技术甄选系统在线提交EOI，即移民意向申请书。移民意向申请书的内容包括申请者的年龄、性别、英语水平、学历及专业、工作经验、职业评估等重要信息，系统根据申请人提供的上述方面的数据对申请人进行自动打分、排名。移民局按照每年技术职业的需求量，根据Skill Select技术甄选系统中移民申请者的分数排序，选出合适的申请者发出移民邀请，申请人只有在收到移民邀请后才能正式递交移民申请。如果该年度的某个技术移民职业的名额已满，系统将不再选择该职业的申请者。涉及该项职业的申请者需要等到下一个年度新的名额发出后，才有机会得到邀请。

技术移民申请者在澳洲境内或境外均可在技术移民筛选系统中递交移民意向申请书EOI，申请者能否成功获得移民邀请要看他是否满足职业和英语水平的要求，申请者所选择的职业必须在澳大利亚发布的职业清单（SOL）列表内，并通过职业评估，英语水平要求达到IELTS成绩四个 6 分的最低要求。按照移民局的规定，递交移民意向申请书EOI后，根据申请的签证类别，只有移民分数达到 60-65 分以上的申请者才有可能获得移民邀请。未达到分数要求的申请者只有不断更新自己的信息（如学历的变动、英语成绩提高等），达到移民局规定的分数线后，系统会根据其提供的新的信息自动改变申请者的移民分数和其在系统中的排列位置，申请者才能有机会获得移民邀请。

该筛选系统的启用是澳大利亚政府自 1999 年开放海外留学生技术移民政策以来，在技术移民申请程序上最大的一次变化。这之前是由移民申请者主动递交申请，等待审批，而现在则是政府在申请者中“海选”，按需择优录取。“ Skill Select”技术甄选系统打破了有史以来只要达到技术移民评分就可以移民的格局，它起到一个“筛选”的作用，选择权完全掌握在澳洲移民局的手中，澳大利亚政府可以根据劳动力市场决定何种职业可以申请、什么时间申请及最多可以接受多少申请。这种新的移民挑选模式，既确保了澳大利亚获得最紧缺而且最具职业前景的高素质技术人才，还有助于解决边远地区劳动力紧缺的老问题。

第八，简化签证制度及类别。2010 年 6 月 4 日澳大利亚政府宣布简化签证制度，简化申请和评估过程，减少签证子类总数，临时工作签证的数量到 2012 年减少 50％，到 2015 年，签证子类的总数将减少一半。 同年 12 月 17 日移民部长鲍文在一篇论证文章中提出了一个简化的临时工作签证模式，实行临时居留工作签证简单框架（结构），论文对 2010 年 6 月 4 日提出的签证简化进行了初步论证，“更加简化的签证—为 2010 年 6 月临时和永久进入澳大利亚提供一个更简单的框架”。

简化雇主担保类移民签证类别。2012 年澳政府对雇主担保类技术移民进行了更大力度的改革，简化签证类别，将原来的六类合并成两类；取消在澳洲境内和境外申请的区别；将申请人的年龄上限由 45 岁提高到 50 岁，但同时也提高了语言能力；将 457 签证类别的三个担保职业列表（雇主提名、州和领地担保一般（独立）技术移民列表）合并成一个统一的担保类职业列表；为符合 457 签证的持有人提供申请永居的快捷通道。 雇主提名的改革方案（the Employer Nomination Scheme （ENS））和地区担保移民计划（the Regional Sponsored Migration Scheme（RSMS））将于 2012 年 7 月 1 日开始实施。 2012 年 7 月生效的技术类移民筛选系统允许潜在移民确定其在澳大利亚偏远地区生活和工作的意愿。它使州和领地政府及偏远地区雇主可以接触到这些移民意向申请书并通过潜在移民中央数据库选择技术工人。这一措施（连同之前采用的州迁移计划一起）旨在进一步帮助州和领地解决具体技能短缺和偏远地区当地劳动力市场的需求问题。

澳大利亚移民部利用新技术简化签证申请流程。2014-2015 年度移民报告中指出，澳大利亚移民部在 2013 年推出了“移民账户”程序（ImmiAccount），用以简化签证申请流程，对符合条件的签证申请人处理更快，更便捷，这可减少申请者前往柜台或者通过电话办理时所产生的麻烦。 自 2013 年 12 月推出了移民账户程序（ImmiAccount）后，这一全球性签证和公民身份系统已扩大到其他能在线提出申请的国家。移民账户（ImmiAccount）允许客户在线自助管理其签证申请，包括递交申请，上传文件，支付和跟踪进展。自该程序运用以来，240 多万人已创建了自己的账户，平均每天该程序的用户新增约 5000 人。

此外，澳大利亚移民部正在走向数字方式。它是第一个试用虚拟辅助技术的政府机构。这项技术将减少客户打往移民部的电话和拜访其服务台。因此，这会降低员工资源成本。移民部也在开发网络和移动（手机）应用程序，以充分利用客户不断增长的喜好访问移动程序的趋势。例如，myVEVO是一个免费的手机应用程序，可让客户便捷地查收、发送电子邮件，了解自己与澳大利亚签证有关的权利—工作权利、学习权利、旅行条件和签证有效期。

2014-2015 年度，澳大利亚移民部还扩大了离岸生物信息项目（Offshore Biometrics Programme），注册人数增加了一倍。预计 2015-2016 年度澳洲移民部将继续扩大上述项目。报告指出，离岸生物信息项目将加强澳洲的国家安全及签证的完整性。预计在未来，澳大利亚移民部将继续致力于利用高科技来简化签证流程，方便海外民众及时办理及查看签证申请等。

2.澳大利亚金融危机后技术移民的特点

1）虽然自 2008 年至 2015 年技术移民的配额呈先减后增再略减的趋势，但其占移民计划的比例却保持在 60％以上。

图 1 中，在危机爆发前，技术移民数额稳步上升，但在危机爆发后的 2009-2010 年，其数量明显下降。与之相反，家庭类移民在危机爆发后数量不降反升，但自 2010-2011 年后技术移民数额稳步增加，家庭类减少。在 2013 年后技术类名额略有减少。2009-2010 年和 2010-2011 年移民配额总数相同，均为 168700个，但其构成不同，家庭类减少了 5750 个名额，技术类增加了 5750 个名额。2011－2012 年度，配额总数比上一年度增加了 16300 名，其中技术类增加了 12000 名，家庭类仅增加 4050 名，2012-2013 年配额总数较上一年度增加了 5000 名，其中技术类增加了 3123 名，家庭类增加了 1585 名，而 2013-2014 年移民配额总数与2012-2013 年度相同，但技术类却减少了 423 名，家庭类反而增加了 927 名，2014－2015 年度配额总数比上一年度减少 903 人，家庭类减少 27 名，技术类减少了776 人（参见表 3）。

受 2008 年下半年爆发的全球金融危机的影响，澳大利亚政府开始收紧移民政策，将 2008-2009 年的技术移民配额由初定的 133500 减至 115000，2009-2010年度又将技术移民配额减至 108100，自 2010-2011 年度呈现回升趋势（技术移民配额 113850），2011-2012 年度的技术移民配额升幅最大，为 125850，比上一年度多 12000 个。这之后的技术移民配额比较平稳，增减幅度不大，2012-2013 年度的技术移民配额原计划为 128970，而实际的配额为 128973，比原计划多出 3 个，比上一年度多 3123 个。2013-2014 年度的技术移民配额为 128550，比上一年度少423 个，2014-2015 年度的技术移民配额为 127774，比上一年度少 776 个。纵观近年来澳大利亚吸收的技术移民数量，呈现持续稳步增长的趋势，在移民项目总数中的比例保持在 60％以上，高峰时达到 68％，（如图 2 所示）

2）技术移民政策特点之二是技术移民重点在 2012-2013 年度前由独立技术移民转向雇主担保类技术移民和州及领地政府担保类技术移民，而在 2012 年后独立技术移民比例开始上升。

图 3 显示，金融危机爆发前，独立技术移民数额持续增长，远远多于其他类技术移民数额，并于 2007-2008 年初期达到最高峰，之后，2007 年 9 月 1 日出台新的技术移民打分表，受其影响，独立技术移民数量急剧降低，危机爆发后的 2009-2010 年下降到最低，这之后略有提升。雇主担保移民数额在金融危机爆发前虽远远低于独立技术移民，但已持续增长，2007 年后急剧增长，危机爆发后依然保持平稳上升趋势，2009 年间首次超过独立技术移民数量，成为各类技术移民中数额最多的技术移民种类，这以后其数量保持平稳增长。州/领地提名类技术移民在2006-2007 年状态平稳，但自 2007-2008 年之后其数量也快速上升，这之后一直保持上升趋势。澳大利亚担保技术类自 2007-2008 年起急剧下降，并于 2008-2009 年降到最低，之后保持平稳。商务技能类技术移民在危机爆发前后几乎无起伏，其数量一直保持较少的态势。这是因为澳政府在努力增加技术移民配额的同时，对技术移民的选择标准也作了调整。为应对国内市场的需求变化，澳政府将永久技术移民政策由“供给导向”型调整为“需求驱动”型，以澳大利亚国内经济发展需求为导向吸收紧缺的技术人才。其移民政策将技术移民的重点由独立技术移民转向雇主担保类技术移民和州及领地政府担保类移民，大幅增加雇主担保技术移民的配额，提高各州和领地政府担保移民的权限，规定从 2009 年 1 月 1 日起这两类移民在申请签证时具有优先获批权，其中雇主担保类技术移民更受澳洲移民局青睐。 2010 年 10 月 28 日澳大利亚移民和公民部所做的澳大利亚移民连续调查的第一个结果显示，60％的雇主担保移民从事管理或专业性工作，90％从事技术工作。 2011-2012 年度的技术移民配额为 125755 个，其中，60.2％的名额给予了雇主和州及政府担保类技术移民，以满足紧缺的技术需求。 2011 年1 月，澳政府宣布协助洪灾区雇主填补职位空缺，对真正参与昆士兰洪水重建工作的雇主将提供雇主担保临时签证（457 签证）。

但在 2012-2013 年度后，独立技术移民比例上升，雇主担保类比例有所下降，之后其态势保持稳定。2012-2013 年度的技术移民实际数量为 128973，其中，独立技术移民 74020 名，占 2014-2015 年度实际技术移民总量的 57.4％，雇主担保类移民 47740，占 2014-2015 年度实际技术移民总量的 37.0％（2012-2013 年度移民报告）。2013-2014 年度的技术移民实际数量为 128550，其中，独立技术移民 74740 名，占 2014-2015 年度实际技术移民总量的 58.1％，雇主担保类移民47450，占 2014-2015 年度实际技术移民总量的 36.9％（2013-2014 年度移民报告）。2014-2015 年度的技术移民实际数量为 127774，占移民计划的 67.7％。其中，独立技术移民 72840 名，占 2014-2015 年度实际技术移民总量的 57.0％，雇主担保类移民 48250，占 2014-2015 年度实际技术移民总量的 37.8％（2015-2015 年度移民报告）。

3）偏远地区迁移（移民）计划越来越成功。2010-2011 年度移民计划中州指定偏远地区迁移结果是 37410 个，占技术移民名额的 32.9％ 。在 2011-2012 州指定偏远地区迁移SSRM结果 47733，比上年增长 27.6％，占技术移民名额的38％ 。2012-2013 年度州指定偏远地区迁移结果是 51924 个 ，2013-2014 年度州指定偏远地区迁移结果是 49922 个 ，2014-2015 年度州指定偏远地区迁移结果是 42183 个

4）技术移民政策灵活且越来越有针对性。如前所述，澳大利亚的技术移民政策不是一成不变的。随着国内经济发展及各行业的需求的变化，其移民政策也会随之改变。自 2012 年技术移民政策发生的大变化以来，澳大利亚的移民政策每年都会有小的变化。例如，2010 年职业清单SOL中消失的厨师及随后几年中被删除的砖匠、瓦匠又出现在 2014 年 7 月 1 日生效的 2014-2015 年度的新的技术职业清单SOL中。这是因为经济危机之初，随着经济下滑，酒店行业对厨师需求减少，但随着经济的快速复苏，旅游和酒店行业劳动力严重短缺，澳大利亚资源和旅游局为此于 2012 年对旅游产业劳动力情况进行了评估，最终评估报告证实了旅游业劳动力短缺的事实及该产业的未来增长意味着到 2020 年劳动力短缺的压力将持续。许多雇主因诸多原因面临着来自澳大利亚市场的员工招聘挑战，例如，澳大利亚劳动力流动性差给区域性和季节性部门带来挑战，广大公众对职业机会和途径缺乏理解阻碍了对工人的吸引。海外工人在酒店和旅游业中扮演着重要角色，特别是对劳动力有季节性需求的部门。 SkillSelect系统使澳大利亚政府在选择技术移民方面越来越具有主动权，完全可根据国内经济需求选择需要的移民。

3.商业移民政策调整

2010 年 4 月，澳大利亚移民和公民事务部对商业移民计划进行修改调整，更改商业技术签证类别，增加商业移民申请者的净资产资格要求，将州及领地政府担保的和一般的临时商业技术移民的个人净资产分别由原来的 25 万和 50 万提高到 50 万和 80 万 ，其目的是增加商业移民对澳大利亚经济的贡献。2012 年，澳大利亚政府对商业移民进行了彻底的改革，商业移民新政策于2012 年7 月1 日正式实行。其内容包括推出商业创新和投资移民项目，取代原来的商业技术移民项目，简化商业移民的签证类别，去除掉独立签证类别和其他未充分利用的签证类别，将原有的 13 个签证类别减少到 3 个，分别是：商业人才签证（132 类）、临时商业创新与投资签证（188 类）（澳大利亚移民局有关商业创新与投资 188 临时签证的打分标准参见表 6）和永久商业创新与投资签证（888 类） ，后两者属于原有类别合并之后产生的全新类别。新政策对个人净资产的最低要求更高，以 188 类创新签证为例，新政要求申请人拥有 80 万澳元的净资产，生意营业额达到 50 万澳元；而 188 类商业投资签证，则要求净资产达到 225 万澳元以上 ，生意营业额则没有详细要求。除此以外，还创造了一个“重要投资者签证类别”（SIV），给那些至少投资 500 万的重要申请人提供一个快速的通道进入澳大利亚，对于重大投资者签证申请人既没有年龄、语言的要求，也不需要满足打分测试的标准，但其“必须由一个州或领地政府提名，且至少投资 500 万美元” 。新的商业创新和投资移民申请也要通过Skill Select筛选系统，也就是说，申请者必须通过技术移民筛选系统SkillSelect系统提交意向申请书。移民局按照他们的年龄、英语流利程度、职业、从商投资经验、净资产、商业营业额和企业创新能力等项进行打分。申请者的得分必须在 65 分以上才有资格提出签证申请。

澳洲一直高度依赖外国投资来繁荣本国经济。经过2010 年和2012 年商业移民政策调整之后，对商业移民的申请者的资产要求更高，这是和澳大利亚企业所有人的资产水平中位数相当的。澳大利亚政府的商业移民改革意图非常明显，即逐步关闭小额投资的移民大门，促使更多的经济实力雄厚、创新能力强的商人和企业到澳洲落户发展，以繁荣澳洲经济。

为方便拥有大笔资金且希望能够快速移民澳洲的投资者，2014 年 10 月 14 日澳大利亚移民部宣布，自 2015 年 7 月 1 日起实施“高端投资者签证”（Premium Investor Visa，简称PIV），即海外移民申请者投资 1500 万澳币，1 年之后即可获得澳大利亚永久居留权。 澳大利亚政府已表明符合高端投资者必须投资食品与农业、开采技术和服务业、天然气和能源业、医疗技术和医药业以及高级制造业等五个指定领域才可获得PIV签证。这表明PIV需要投资到上述指定领域，投资不再灵活方便，投资风险随之加大。澳政府希望借此获得更好的投资经济效果。

4.家庭类移民政策的调整

家庭类移民政策的调整重点在父母团聚移民。澳大利亚父母团聚移民分为非付费和付费两种，非付费方法就是澳洲 103 移民签证，付费方法是 173 类临时居留签证和澳洲 143 类永久居留签证，澳洲父母团聚移民需要的条件要求和办理难度相对比较低，所以只要材料准备充分，基本上都能通过。澳大利亚政府宣布自 2014 年 6月 2 日起取消除配偶、孩子和交费父母移民（即收费的父母移民（143 类别）及老年父母缴费移民（864 类别）以外的所有家庭团聚签证类别。 澳移民部指出这些被取消的家庭团聚的申请类别包括：普通父母移民（103 签证）、年迈父母移民（804 签证）、年迈需要照顾亲属移民（114 及 838 类别）、剩余亲属移民（115 及 835 类别）及照顾者移民（116 及 836 类别）。移民部说，取消这些签证是要把家庭团聚移民项目的重点转到伴侣、孩子以及缴费父母移民类别上。但由于该项政策遭到一些议员的强烈质疑和抨击，移民部又重新开放了澳洲 103 移民签证。

移民部还在其网站上表示，2014-2015 年普通父母移民配额为 1500 人。按照目前申请人数计算，普通类父母移民申请人要排队等上长达 13 年，才有机会被考虑移民，同时，其他类别的家庭团聚申请也要等上 4 年到 16 年的时间。

收费的父母移民（143 类别）及老年父母缴费移民（864 类别）自 20 世纪 90 年代起按照临时政策的做法开始实施，其签证的目的是帮助有经济实力的华人通过快车道完成父母移民的家庭团聚过程，而现在政府要取消普通类别的家庭团聚申请，取而代之地将缴费父母移民常规化，其主要目的就是考虑到了联邦预算赤字的底线。联盟党政府做出上述政策调整的原因是认为家庭团聚类移民应该专注于家庭至亲，优先考虑的是澳洲公民及永久居民的配偶、子女以及有贡献类父母移民。澳洲公民及永久居民的父母现在仍可申请有贡献类父母移民（143 或864）。申请这些签证的人士需要支付更高的签证费以及缴付更高的保证金等。

5.临时移民政策调整

1）457 签证调整

澳大利亚金融危机后的几年中，永久移民人数的波动非常显著，相对于永久移民来说，长期临时性移民数量在持续增长。这是因为虽然临时移民不计入永久移民的移民计划中，但临时性移民日益成为许多人在澳大利亚永久定居的第一步。2008-2009 年度三分之一以上的移民计划配额分配给了获得永久居住资格的人，他们最初进入澳大利亚是临时的，包括前国际学生和临时技术工人。 2010－2011 年度，几乎十分之九的具有永久雇主担保签证者是作为临时技术工人（457签证）首次进入澳大利亚的 。可见，临时移民很容易影响永久性移民计划政策，特别是那些有关技术移民的政策。从霍华德政府时期开始，临时移民就受到政府的高度重视。以临时移民签证进入澳大利亚的包括游客、留学生以及其他在澳大利亚短期居住的其他人员（通常不超过一年，绝大多数情况下不超过 3 个月）。

最近几年，澳大利亚临时移民的最大类别是海外学生和临时技术移民，特别是那些持临时工作签证（457 签证）者。457 签证允许技能严重短缺的雇主以担保方式从海外招募长期临时技术工人（三个月至四年）。这是由霍华德政府在 1996年创建并开始采用的，它既是作为吸引更多的技术工人到澳大利亚来的一种手段，也是应对海外工人临时入境澳大利亚的需求的途径。它为雇主提供了一个比永久移民计划更快、更灵活的技术工人招聘方式。

与永久性移民不同，临时技术移民不受政府设定的限额限制，而是根据需求（寻求临时进入澳大利亚的人的需求及寻求担保临时工人的雇主的需求）水平而波动。对长期临时签证的需求受许多因素的影响，如来源国的经济、社会和政治局势，澳大利亚的经济条件，以及影响特定临时签证资格要求的政策。例如，2007－2008 年度和 2008-2009 年度间 457 签证减少在很大程度上归功于全球金融危机，因为它导致澳洲劳动力市场对临时工人的需求下降。 但是，随着金融危机逐渐退去，经济情况好转，澳大利亚对技术工人的需求也继续增加，申请临时技术移民的人数再次上升到危机前的水平。澳大利亚移民局决定在布里斯班建立新的受理中心，以加快 457 签证的审理进程。2011 年 6 月底提出的 457 临时签证申请的数量（不包括家属）比上一财政年度高出 39.7％，2011 年 6 月 30 日澳大利亚临时签证持有者的数量是 72030。 2010-2011 年度临时签证授予的三大产业是卫生保健和社会援助（13.0％）、其他服务（12.4％）和建筑业（12.3％）。2011-2012 年度，提出 457 临时签证申请的数量再次升高，比前一年高出 33.4％，2012年 6 月 30 日临时签证持有者的数目为 91050（增加了 26.4％）。 在 2011-2012年度临时签证授予的三大产业是建筑（13.4％）、其他服务（11.6％）和医疗保健、社会援助（11.5％）。

多年来一些团体对 457 系统提出了批评，包括声称 457 工人受到剥削和未受到足够的其权利范围内的援助。 457 签证工人降低待遇，与澳大利亚工人抢饭碗，并压低一些行业的工资 ，工会也为此表示担忧。

为了解决这些问题，加强 457 签证系统的完整性，霍华德政府宣布了几项针对 457 签证的改革措施。例如，2007 年 4 月 26 日，移民和公民事务部长凯文·安德鲁斯宣布了对违反法律的雇主的新民事处罚规定，给予移民和公民事务部、雇主调查办公室更大的权力。 2007 年 7 月 1 日，对 457 签证也引入了一项新的英语语言要求，以确保海外工人能够有效地工作，应对职业健康和安全风险，消除有关当局对其福利的担心。

2008 年 4 月 14 日，新工党政府宣布成立审查机构（迪根审查），主要负责调查457 签证问题。 其主题包括最低工资水平和劳动协议；英语语言要求、职业健康和安全问题；完整性与剥削问题。2008 年 10 月公布了审查的最终报告。审查发现，对 457 签证工人所存在的剥削问题的担忧是有根据的，尤其是工资标准较低的签证持有者。审查提出了许多建议，旨在提高完善 457 签证系统和保护 457 工人的权利。2009 年 4 月，移民部长宣布继续对 457 签证进行改革。 包括：自2009 年 9 月中旬起，所有 457 签证持有者（现有的和新获得者）实行基于市场的最低工资，以确保海外工人不受剥削，当地的工资水平和工作条件不受破坏（这是迪根审查的关键建议）。在此之前，要求根据政府制定的低于市场工资率的最低工资水平支付 457 工人工资；提高对从事贸易和厨师职业的 457 签证申请人的最低语言要求，雅思从现有的 4.5 提高到 5，以解决对来自非英语国家工人剥削的担忧，并使 457 签证英语标准与商业永久担保签证一致。 2009 年 7 月 1 日起对高风险移民国家某些商业职业（如厨师）457 签证申请人逐步引入正式的技能评估；对要雇佣 457 签证工人的雇主引入一个要求，即其要有良好的记录或作出承诺，雇佣当地劳动力和实行非歧视性就业。这个要求有助于解决一些雇主雇佣海外工人而歧视本地劳动力的问题；加强培训标准，阐明有关雇主承诺培训当地劳动力的现有要求和劳动协议拓展至所有ASCO（Australian Standard Classification of Occupations）澳大利亚职业标准分类）5-7 职业的要求，以确保使用 457 签证计划获得这些职业的雇主满足当地培训和就业义务。

2009 年 9 月旨在保护 457 签证工人的法律生效。自 2009 年 9 月 14 日起，新的最低语言要求也生效，要求所有 457 担保人遵守新的担保义务，包括支付市场工资率。 在应对其他行业处理延迟问题时，2011-2012 财政预算中分配专款以将 457 年签证处理时间减少一半。 2011 年 11 月，政府宣布开始优先处理，加快某些认证企业申请进程。认证企业在三年内一定是积极的 457 签证担保人，并保证至少 75％的国内劳动力是澳大利亚人。这些企业担保认证资格审批是六年而不是三年，也确保更快的处理时间。

尽管进行了这些改革，但对 457 计划的批评仍持续存在，尤其是对存在着使用临时海外工人而不使用澳大利亚工人现象的指控。针对此问题，澳大利亚政府表示，相比于使用临时海外劳动力，它把澳大利亚工人就业放在第一位。2013 年澳大利亚政府对 457 签证政策进行了调整，规定 457 员工必须直接由企业担保者（SBS）雇佣。 自 2013 年 7 月 1 日起，担保企业（SBS）必须在雇佣合同下直接雇佣 457 签证持有者。之前在 457 签证条件下的员工可以由一个企业担保，但可直接为担保者的合作企业同时工作。而自 2013 年 7 月 1 日起，如果担保者在澳大利亚合法经营其他相关企业，457 签证持有者仍可在其关联企业工作（但不能直接受雇于该企业）。企业担保者（SBS）持有者必须是特定担保费和雇佣相关费用的唯一支付者。2015 年 3 月 18 日澳大利亚政府正式公布了 457 雇主担保签证政策改革方案，内容包括雇主仍然需要在本地针对需求岗位打广告、确认无法招募到合适的人才后，才可到海外聘用技能工人。政府将采纳放松 457 签证英语语言要求的建议，允许雅思平均 5 分的人员申请 457 签证，而不是现在要求的听说读写都需要 5 分。移民部官员还表示，为确保雇主担保移民政策能确实有助于本地劳动力市场弥补技能短缺，帮助提供澳劳动市场所不能满足的技能，将对企业因为担保 457 签证工人而收取钱财的行为进行法律惩处和罚款。同时，澳移民和边境保护部门将与澳税务局合作，共享数据，检查记录，保证持 457 签证来澳的外籍劳工能够获得他们应有的薪水，而不是只拿到不及澳本地工人的低廉薪水。另外，还将主动地检控那些剥削海外工人、滥用这一政策的企业，将他们的丑行发布到黑名单。政府将任命一个部长顾问委员会，专门针对技术移民方案，负责 457 签证所涉及的担保职业名单。

2）打工度假签证制度

谈到临时移民政策，不得不提一下澳大利亚的打工度假签证制度。澳大利亚的打工度假签证允许一些国家的 18 岁至 30 岁的签证持有人出于弥补其旅行资金的目的而在签证颁发国（澳大利亚）从事一些临时性工作，即短期打工补贴其度假费用。

打工度假对于一些国家的年轻人来说提供了一种全新的旅游工作经历与方式，同时，对澳大利亚来说，它在提供短期临时工人方面起了非常重要的作用，尤其是城乡旅游业、酒店业和园艺业。澳大利亚移民和公民事务部（现名移民和边境保护部）承认打工度假计划对补充需要短期或季节性工人的行业（如建筑、酒店和农业）是一个重大的贡献。澳大利亚目前对外开放的“打工度假签证”有两种类型，Work and Holiday Visa（462）和Working Holiday Visa（417）。这两种打工度假签证的主要区别是 462 签证每年均有名额限制及条件要求。

417 签证申请条件及要求较低，要求申请人年龄在 18 至 31 岁，无学历及英语水平要求，无名额限制，也不需要资金证明。 有效期为 12 个月，从签发日起的12 个月内入境即可，可以续签一次。如果申请人在度假期间在澳大利亚偏远地区完成了 3 个月的指定工作，也可发给第二个打工度假签证。 目前，可申请澳大利亚 417 签证的国家或地区有 19 个，它们是比利时、加拿大、塞浦路斯共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、中国香港特别行政区、爱尔兰共和国、意大利、日本、韩国、马耳他、荷兰、挪威、瑞典、中国台湾、英国。2010-2011 年度发放了185480 个这种签证，2011-2012 年度发放了 214644 个，增长了 15.7％，2012-2013 年度发放了 249231 个，比上一年度增长了 16.1％，之后有所下降，2013-2014 年度发放了 229378，2014-2015 年度发放了 214830。

相较于 417 签证，462 签证具有更复杂的申请条件要求和配额限制。它对英语水平要求更高（雅思的通过分为 4.5 分），有最低学历要求，需要资金证明（最少5000 澳元），有效期为 3 个月，从签发日起的 3 个月内入境。以前不可第二次申请，不可为同一雇主工作超过 6 个月，但自 2015 年 11 月 21 日起，462 签证持有者在澳大利亚北部地区（包含了整个北领地，南回归线以北的西澳和昆士兰地区）从事指定行业（老年人、残疾人关爱服务行业、农业、种植业、畜牧业、渔业、采集珍珠、林场工作、建筑业、矿业、旅游业以及酒店服务业）工作，可为同一雇主工作超过 6 个月。 462 签证最大的变化是 462 签证持有者在澳大利亚北部从事指定行业超过 88 天，将有资格申请第二个 462 签证，第二个 462 签证申请在 2016 年年末开始实施 ，可申请 462 签证的国家也是 19 个，它们分别是阿根廷、孟加拉国、智利、中国、希腊、印度尼西亚、以色列、马来西亚、巴布亚新几内亚、波兰、葡萄牙、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚、西班牙、泰国、土耳其、美国、乌拉圭和越南。 其中，与中国、希腊、以色列、巴布亚新几内亚、斯洛伐克共和国、斯洛伐克和越南等 7 国签署的打工度假签证协议截止到 2015 年 6 月 30 日还未生效。实际上，澳大利亚与伙伴国签订的打工度假协议是互惠的，它提供给澳大利亚人类似的海外打工度假机会。再考虑是否增加新的打工度假伙伴国家时，澳大利亚政府考虑一系列因素，包括提供给澳大利亚人互惠的能力及文化和人民间的联系的力量。

2015 年 6 月 17 日，《中澳自由贸易协定》正式签署，2015 年 12 月 20 日生效。该协定中规定澳大利亚实行多年的打工与度假签证将每年向中国 18 至 30 岁的年轻人提供 5000 个赴澳打工与度假签证（462 类别）。 首批澳大利亚打工与度假签证（WHA）于 2015 年 9 月正式接受申请。首批名额 1500 个。

中国年轻人申请澳洲打工度假签证的条件如下：持有有效的中国护照；申请递交时年满 18 岁，但不超过 31 岁，不许带子女；申请时提供银行存款证明（5000澳元）；有能力购买返程机票；有足够的资金支持在澳洲打工度假（大约 5000 澳币）；大专以上学历或在本科院校有 2 ～ 3 年学习经历；具备一定的英语能力；以前没有持 417 签证赴澳的记录；有高等教育资历，或者已完成至少两年的大学学习。

目前提供“打工度假签证”的国家很多，但对中国大陆公民开放这种签证的国家目前只有新西兰和澳大利亚，新西兰是世界上第一个对中国开放打工度假签证的国家（2008 年开始），每年提供 1000 个“打工度假”名额，签证也是 462 类型。开放的打工度假签证向中国年轻人提供了一个独一无二的机会，它有利于加深两国文化交流，有利于使连接两国人民和文化的纽带更加紧密。

澳大利亚政府在金融危机后所进行的一系列的移民政策调整，尤其是对技术移民政策的重大改革，不仅有助于澳大利亚经济的快速复苏，同时也有助于澳大利亚政府控制移民数量，有助于平衡国内劳动力市场及边远地区对紧缺的高技术人才的需求。移民政策改革提高了对移民个人素质、年龄、语言能力、经验等的要求，对商业移民提高了资产要求，家庭移民偏重于付费。这些对澳大利亚的经济发展都具有一定意义。 z6NC7hnL3ubXeFyHdu4lMNQgPsmW343HAYrGf1nc9MpCbHWWOx3M1+3egM49rU0n