第一节
金融危机对澳大利亚经济的影响

澳大利亚是当今世界为数不多的仍然支持广泛移民的发达国家之一，其移民政策早已由原来的单纯性地为解决人口不足问题而吸引移民转向根据国家经济发展需要而引进人才了。这是因为澳大利亚地广而人稀，经济发展需要不断引进人才，并且人力资源的内部流动会周期性地引起不同地区经常出现“用人荒”，得通过引入移民来缓解这一问题。所以，澳大利亚移民政策会随着国家经济状况及对人才的需求度而出现变化。近年来，影响其移民政策的莫过于 2008 年发生的世界金融危机了。

一、经济危机爆发后，澳大利亚经济出现衰退

2008 年发生的世界经济危机影响范围非常广泛，它波及全球各地，包括地球上最不引人注意的地方，澳洲也未幸免。从以下几点可以看出金融危机对澳大利亚经济的影响：

首先，澳元贬值。2008 年 7 月，全球金融危机波及到澳大利亚，在澳大利亚国民银行抵押贷款 4 亿澳磅，交易减少了三分之二后，悉尼股市指数暴跌，该国银行交易所牌价下跌到近 17 年来的最低水平。 5.5 亿存款中的 90％被美国抵押借款债务冲销掉了，结果，3A级别的有价证券实际上一文不值。澳大利亚和新西兰元汇率在几天内暴跌。 2008 年 9、10 月澳元贬值了 23％，2008 年 11 月 16 日，与美元USD相比，澳大利亚货币AUD跌至 2003 年 4 月的水平。

其次，原材料出口减少。澳大利亚虽是一个发达国家，工业产品比例在增长，但在澳大利亚出口结构中占主导的仍是原材料。这对于一个发达工业国家来说十分异常。当然，出口多元化正在进行，但成效有限。澳大利亚仍然是主要原材料出口国。2007 年，原材料产品占出口总额的 60％以上。 除了原料及原材料产品它很少有什么可出口的。但在金融危机发生后，由于中国对原材料的需求大大降低，加上由于国内市场上外国竞争激烈，汽车和船舶生产减少，澳大利亚进口和出口也急剧减少。出口下降了 5％，进口下降 7％，这是 17 年来的最低指标。2008年第 4 季度澳大利亚GDP下降 0.5％。

第三，就业方面，失业率上升。中国对原材料的需求大大降低，原材料全球价格下跌，这对澳大利亚的开采业带来不良影响。2008 年底，澳大利亚失业率增长了 4.5％ 。同期房价大幅下降，从而导致了建筑业工程减少。澳大利亚房主总债务达到澳大利亚GDP的177％。 同年发生的一些澳大利亚公司的股票价格下跌，从而导致养老基金大幅亏损。许多澳大利亚公司在危机期间濒临经济崩溃。世界最大矿业公司之一的BHP Billiton Ltd宣布裁员 800 名职员和曾在许多矿床成功运作的数千承包商。2008 年 12 月 1 日，与 2007 年同期相比，3 个月内澳大利亚军队递交申请参军的数量增加约 20％。

二、澳大利亚经济复苏

与欧美等其他发达国家经济在危机爆发后长时间处于低迷状态不同的是，澳大利亚的经济在2009 年很快就摆脱了衰退。危机中的2009 年澳大利亚成为唯一经济增长的发达国家（经济增长率为 1.3％） 。澳大利亚 2009 年一季度GDP增长率为 0.4％，而二季度增长率为 0.6％ ，这说明澳大利亚经济已度过最艰难的时刻。之后越来越多的信息表明澳大利亚确实已经摆脱了经济衰退。而且其失业率并没有上升到极高的水平，相反，直到 2009 年年末失业率仍保持在约 6％的低水平上。 2009 年 4 月国际公司进行的调查显示，在国际经济风暴期间澳大利亚是一个安宁的小岛。在对 20 多个国家 7500 人进行的调查显示，五分之一的商人认为澳大利亚是经济衰退最少的国家，而澳大利亚商人看起来是最不受金融危机影响的。结果，澳大利亚名列前茅，中国第二，印度和新加坡并列第三。 2011年，澳大利亚房地产市场被确认为世界上最好的。房价上涨了将近 12％。 截至2012 年3 月，澳大利亚经济的年增长率跃升至4.3％，是自全球金融危机爆发以来增长速度最快的国家，而截至 2012 年 12 月份的经济年增长率为 3.0％。

澳大利亚经济很快复苏的原因：

首先，是因为中国经济增长。作为澳大利亚最重要的贸易伙伴，中国的经济增长削弱了金融危机对澳大利亚的不利冲击。尽管在 2009 年 7 月到 9 月间，澳大利亚商品出口总额减少了，但对中国的出口却增加了（这部分反映了中国庞大的基础设施建设对澳大利亚资源的需求）。图 1 反映对中国贸易额占澳对外总贸易额的比重，从图中可以看到，2008 年前对中国的贸易额占澳对外总贸易额的比重总体上处于稳步上升的状态，2008 年出现了下降趋势，但 2009 年 1 月后，对中贸易额占的比重出现了急剧上升的态势，对中国的商品出口占到了澳大利亚商品出口额的近 25％，进口比重也达到了 20％。

进口的大幅下降可能有利于本国经济的恢复。这是因为进口会减少本国的投资。2009 年第一季度进口下降了 7.6％，相应地，GDP增速提高 1.8％，如图 2所示，2008 年 10 月前，出口对GDP的贡献整体上为正，但随后变为负，说明出口下降了；2008 年 10 月前，进口对GDP的贡献基本为负数，但 10 月之后进口对GDP的贡献由负转正，且在 2009 年 3 月达到顶峰，达到 1.8％。

其次，是财政刺激和鼓励创新。澳大利亚政府制定一系列应对危机的措施，包括各种鼓励投资计划和给民众发放现金，以遏制经济衰退、刺激投资和消费。政府早在 2008 年 10 月 14 日就出台了一项总额为 104 亿澳元的经济刺激计划。这 104 亿澳元（约合 73 亿美元）中几乎一半用于帮助退休人员。退休人员得到 48亿澳元。中、低收入家庭得到 39 亿澳元。还花费 15 亿澳元用于实施首次购买住房的澳大利亚人援助计划。 最后，澳大利亚政府花费 18700 万澳元用于人才培训。 2009 年2 月3 日联邦政府又公布了一项数额高达420 亿澳元的经济刺激计划。

刺激计划除了注重消费外，更多是着眼于投资，其中有 294 亿澳元用于那些能迅速开工的中等规模基础设施。澳大利亚储备银行还采取降低再融资利率。2008 年至 2010 年危机期间，共向澳大利亚经济投资了 350 亿美元。

2009 年，澳大利亚政府制定了为期十年的鼓励创新策略。按照国家预算，始自 2009 年 7 月 1 日的新财政年度将从国库中另拨 31 亿澳元用于创新和研发活动。国家该年度此项的投资总额为 86 亿澳元。

第三，住房建设急速增加。经济刺激计划中有 150 亿澳元用于住房建设，政府希望通过发展建筑业来刺激经济，由图 3 可看到，在刺激计划推出后住房建设的数量在逐步回升。刺激计划加快了经济复苏步伐。

第四，澳大利亚财政自动稳定器的作用。在经济减速阶段，澳大利亚政府的支出会自动增加，这有助于减轻经济增速放缓对总需求的不利冲击。经济增速恢复的越快，自动稳定器的成效便会越明显。澳大利亚财政自动稳定器在 2009 年经济减速阶段运行得更有效。

第五，宽松适度的货币政策。2008 年9 月公布的通胀率是5％。然而，仅仅在12 个月后，通胀率便下降到了 1.5％，这是 1999 年来的最低水平。这主要是因为2008 年石油价格明显下跌，全球原油价格从 2008 年第三季度的每桶 118 美元猛跌至第四季度每桶 58 美元，这种暴跌直接促使澳大利亚消费者的机车燃料价格下跌 18.2％。再有，2008 年下半年，信用风险达到了顶峰，同年 10 月联邦政府承诺将动用银行存款准备金建立可提供低息贷款的信用合作社。在那些有现金持续注入的担保品中，澳大利亚统计局发现其资金和租赁设备的使用成本在 2009年第一季度下跌了 14.1％。价格下行的压力加上工人对薪水要求的减少（由于总需求下降，雇主随时有裁员的压力，这必然会导致工人为保饭碗而降低工资要求），这些有利于抑制潜在成本上升和价格上涨。澳大利亚在 2008 年第四季度和2009 年第一季度实施适度宽松的货币政策。澳大利亚银行的同业拆借利率在2008 年底时达到了顶峰，但到 2009 年初便迅速回落，由于利率下降了 375 个基点，货币政策利率由 7％的紧缩型过渡到了 3.25％的扩张型。

第六，全职转向兼职。2009 年澳大利亚的劳动力市场萎缩，但不像大部分经济学家预测的那么糟。同年 5 月澳大利亚财政部在联邦预算法案中预计 2009 年的失业率将达到 8.25％，而当时舆论的预测值主要分布在 5.7％－6.4％之间。虽然 2009 年经济形势稍微有所好转，但是经济增速变缓以及失业率从 2008 年 2 月3.8％的低水平上升到 2009 年 8 月的 5.8％，这意味着 168700 人因此而失业了。而 2009 年 10 月官方公布失业率却已由 8 月的 5.8％下降到了 9 月的 5.7％。

经济增速变缓，各行业的就业率不大一样。2008 年 9 月和 2009 年 9 月间，19个行业中有 11 个行业的就业人数萎缩了，表 1 反映了各行业就业人数的变化。其中，零售业的失业率最高，为 4.3％，相当于失去了 52000 个工作岗位；其次是制造业，约为 2.8％，相当于丢失了 29000 个岗位。医疗保健部门似乎对周期性的经济减速具有免疫力，因为保健行业的就业增长令人惊讶，全职和兼职岗位新增了115000 人。 此外，制造业和建筑业的全职岗位减少了，而兼职岗位增加了；食宿和食品服务业新增的兼职岗位要远大于失去的全职岗位。

失业率没有急剧上升的原因之一是劳动力由全职转向兼职。图 4 为兼职和全职的就业增长率，从图中可以看到兼职就业率在经济增速的放缓期升高了，而全职的就业率却降低了。2008 年 9 月和 2009 年 9 月间，有 151300 人退出了全职工作，而同期有 162300 人找到了兼职，有 11000 人是净增加额。当劳动参与率相对稳定时，这种情况就会发生。同时，性别平衡也发生了变化，2009 年有 40600 女性失去了全职工作，同时有 76400 妇女找到了兼职，妇女工作岗位净增 35800 个，男性工作岗位净失 24800 个。

第七，在移民政策方面的抗危机措施。由于全球金融危机对澳大利亚经济的影响，澳大利亚政府开始调整其移民政策，以减少经济危机的影响（详见下一节）。

但自 2013 年起澳大利亚经济增速开始放缓。尤其是 2015 年，越来越多的迹象表明澳大利亚经济陷入疲软状态。 gcPkJvfD3M6/tEK9x4u+pQOqDlKpadwP4dqxryKouyJ8LWNS+nwlmyzZIamby9vb