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经理人员只能依靠组织机构赋予的权力，通常是行政配置资源的权力，约束和激励劳动者按照共同的目标努力工作，不可能依靠沟通协调或说服教育的手段，使劳动者对共同的目标做出承诺，并且保持协同的意愿。
西蒙把事情说穿了。1947年他出版了《管理行为：管理组织中决策过程的研究》一书，该书是使他获得1978年诺贝尔经济学奖的主要著作。他认为决策的关键在于价值立场或价值前提，基于价值判断的决策前提。
说白了，一个企业如果能够统一全体成员的价值立场，那么就能形成共同的目标和协同的意愿。具体而言，只需要把管理的重点放在价值立场的统一上，然后让那些与执行相关的人员参与到决策的过程之中，就可以达成共识，形成共同的目标，并唤起协同的意愿。
西蒙是巴纳德思想的继承者，他非常清楚巴纳德在说什么，不是探讨“协同”与“协同行为”，而是探讨“协同行为的关系体系”，从而把命题引向深入，直奔主题。
他有一个观点一直被人们忽略，即统一价值立场的前提条件是：高层领导必须是一个道义集团。如果领导阶层只是一个利益集团，就无法统一大家的价值立场，就不能上下一条心，拧成一股绳。按照孙子的说法，“上下同欲者胜”。离开了这个必要条件，经理人员的努力只是工具、方法和技巧上的事情，只能在技术和经济层面上实现一体化，只能是物的连接，而不是人的连接，更不是人心的连接。