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明茨伯格不清楚的是，管理职能是一个完整的概念，它的外在表现是管理体系，而不是单个经理人员一项项工作的简单加总。
管理体系强调的是管理层次，总经理属于高层管理者。管理高层的主要任务是使企业有前途，包括提高企业的短期绩效和谋求企业的长期价值。因此，作为管理高层的总经理，必须在企业成败的关键上下功夫，在必要时赤膊上阵，亲自操刀，选择正确的事情，并把事情做正确。就像古代帝王那样，危急时御驾亲征。
与此相联系，管理中层的主要任务是使系统有效率，或者使企业价值创造流程的工作体系有效率。管理基层的主要任务是使员工有成就。
在管理体系的三个层面，以及具体人与具体工作的背后，必须满足管理职能五个要素的要求，确保企业的运行处在统一的计划、组织、指挥、协调和控制状态。
法约尔真正想表达而没有表达出来的是管理体系的概念。相反，他把管理职能与企业的其他职能并列在一起，忽略了管理职能的特殊性，导致后来者没能把管理职能与管理体系对应起来，而是与技术、商业、财务、会计和安全等职能对应起来了。
那个时候的大企业都非常强调专业化分工，形成了一系列的专业化部门。用今天的话说，有研发、生产和销售（简称“研产销”），还有行政、人事、财务和信息。如何把这些专业职能部门以及各项工作串起来，变成一个整体，指向企业的整体目标和最终成果，这就需要管理，这才需要管理职能。
也许是这个原因，很多专家学者认为，管理就是让所有人的行为指向共同的目标。这样简单定义管理是不对的，这是管理追求的结果，而不是管理的内涵。任何定义都必须抓住或反映一个事物的本质内涵。何况，管理是不可或缺的专业职能，需要有人不断去做，才能确保企业各个方面和各个环节的事情处在整体统一的状态。
在当时的历史条件下，法约尔所看到的企业也许没有实行两权分离，所有权和管理权并没有分离。各项专业职能部门的负责人都听命于企业的老板，老板依靠行政当局以及行政权力系统，协调着企业方方面面的人和事。因此，在法约尔的头脑中还形不成清晰的管理体系的概念。
直到20世纪70年代，德鲁克在《管理》一书中才明确提出一个企业要有管理当局。他认为，福特公司在二三十年代迅速走向衰败，根本的原因就是缺少一个管理当局，缺少一个管理体系，来支撑一个企业的庞大局面。
20世纪30年代，在福特的生产基地建有完整的成套设施和配套设施，如炼铁厂、轧钢厂、炼焦厂、发电厂、自来水厂、橡胶树林，当然，还有各种零配件生产厂、汽车装配厂，并且各厂之间都有传送装置相连接，每天能生产出6000辆轿车。
第二次世界大战结束后，福特二世上台，他引进了“蓝血十杰”
，建立了管理体系，福特公司这才得以重整旗鼓，走上振兴的道路。
由此而论，法约尔的管理职能，真正的落脚点是管理体系，而不是部门或职务。管理体系必须时时刻刻把五项要素当作纲领，当作管理的总体要求，确保企业始终处于整体一致的状态，或者说，使整个企业在高度专业化分工的基础上实现一体化，保持分工一体化的状态。