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财政发展是指财政职能得到有效履行，支持经济社会的发展，服务于国家治理体系和治理能力现代化。因此，构建财政发展指数，应该全方位、全要素、全过程反映财政是否有效履行了其职能。从实现路径上看，财政职能的有效履行，有赖于稳健充裕的财政收入、优化的支出结构、可持续的债务水平、规范的预算管理，这四个方面恰好就对应“收、支、平、管”四个财政基本维度。从最终实现结果上看，财政职能的有效履行，应该首先体现为高水平、均等化的公共服务体系的建立。综合以上方面，中国各地区财政发展指数从财政收入、支出、平衡、管理与公共服务提供五大方面对各省（区、市）的财政发展情况进行定量刻画。