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尽管2021年财政收入稳健指数以及各分项指标均较上年有所提高，然而财政收入结构恶化的趋势依然存在，财政收入结构能否继续改善还有待后续观察。我国财政收入存在的问题具体表现为以下方面：
第一，税收收入占比和大税占比仍然较低。前几年税收政策调整较多，减税降费政策频出，尽管这有利于激发各个经济主体的活力，却导致税收收入占比和大税占比不断下降。2021年经济活动的恢复引致税收收入占比和大税占比回升，但稳定这两大比重还需要减少财税政策的变动，维持政策的稳定。
第二，土地财政依赖度依然处于高位。2021年土地财政依赖度的下降主要是源于房地产市场的降温，随着疫情形势的稳定和房地产市场的回暖，土地财政依赖度在未来仍可能重新回升。过度依赖土地出让金不利于财政收入的稳定，地方政府应加强土地市场管理，避免土地市场波动引致财政收入的波动。
第三，地方政府财政收入横向不均问题未能得到缓解。如图4-2所示，自2014年以后，地方人均财政收入基尼系数再未出现明显下降，且地方政府财力的不均等程度高于地方经济发展的不均等程度。这意味着地方财力不均等不仅来源于地方经济发展水平的差异，而且来源于各地方政府汲取收入的能力的差距。
2008—2021年间，在财政支出结构不断优化的过程中，地方政府财政支出结构依旧存在着一些问题。
第一，如图4-3所示，我国地方政府教育支出占财政支出的比重自2012年起总体呈下滑趋势，一定程度上反映出地方政府在承担民生性支出责任时面临财力不足的问题。近年来，我国人口老龄化问题逐渐凸显，医疗保障与养老金支出压力巨大，加上用于乡村振兴、脱贫攻坚等的促进社会公平、保障基本民生的刚性支出只增不减，使得我国地方政府收支矛盾进一步恶化。
图4-2 2008—2021年各省份人均GDP基尼系数和人均财政收入基尼系数
图4-3 2008—2021年各省份教育支出占比平均值的变动趋势
第二，如图4-4所示，2008—2021年间我国环保支出所占比重相对较低且起伏频繁，一定程度上反映出我国在环境治理方面存在缺乏持久性、费用调整频繁等问题。2019年起，我国的地方政府环保支出占比持续下降，这可能与地方政府财力有限从而环保支出被挤占有关。
图4-4 2008—2021年各省份环保支出占比平均值的变动趋势
第三，尽管我国科技支出所占比重近年来不断提高，但与发达国家相比仍有明显差距。为促进经济高质量发展，我国对科技的扶持与重视有待进一步加强。
第四，为进一步促进全国均衡发展，提高社会公平性，我国财政支出具有明显的地域倾向，但西部地区存在着过高的财政投资性支出与人均财政支出，过度投资与重复建设降低了财政资金的使用效率，也导致债务风险持续累积。
随着我国经济增长放缓以及减税降费等政策的持续推广，政府财政收入情况恶化，加上民生性刚性支出压力不断加大，我国地方政府财政收支矛盾日益加深，除了通过出让国有土地使用权获取收入以外，债务融资也是地方政府弥补财政收支缺口的重要方式。2015—2021年，无论使用何种口径，我国地方政府的负债水平都在不断提高，债务可持续性下降。此外，西部地区的债务风险显著高于东中部地区，值得关注。
首先，人口老龄化是社保基金面临的深层次压力。我国老年人口规模庞大，保险金领取年限长，支付标准具有刚性，社保基金盈余增速放缓，长期偿付压力较大。我国养老金的积累过于依赖第一支柱，第二、第三支柱发展相对较慢，缺少合适的激励政策支持其增量发展。养老保险基金的可持续不能仅靠财政补贴来实现，需要寻找更多的可替代收入来源，扩大第二支柱职业养老金的覆盖面，大力发展第三支柱个人储蓄养老计划，不断推进养老金三支柱体系的全面发展。
其次，在社保基金逐步推进的全国统筹工作中，社保基金滚存结余全国统筹仍受阻碍。《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》决定2020年将企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高至4%，但目前调剂规模还较小，尤其是跨省调剂力度不够。由于各地区在人口年龄结构、净人口流动方面存在差异，不同地区间的养老保险负担也存在差异，不利于社会公平。