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3.2 财政发展分指数的趋势与地区对比

3.2.1 财政收入稳健指数

2008年到2018年十年间,我国财政收入稳健指数总体平稳提高(如图3-3所示)。但近两年内随着我国经济增长放缓,大规模减税降费政策不断推行,加上新冠疫情冲击,我国地方政府的财政收入能力有所下降,财政收入压力不断加大,财政收入稳健指数由2018年的31.24下降到了2020年的28.63,2021年有所回升。分地区来看,东部地区的财政收入稳健程度远高于中部、西部地区,波动程度也比中部、西部地区更大。

图3-3 2008—2021年财政收入稳健指数的平均趋势与地区对比

3.2.2 财政支出优化指数

如图3-4所示,我国财政支出优化指数在2008—2020年不断提升,提升幅度较大且增幅稳定,由30.31增加到了46.46,既说明了我国财政支出的经济驱动力不断增强,又体现了我国地方政府财政支出结构不断优化。2021年我国财政支出优化指数有小幅下降。横向相比,东部地区整体支出结构最合理,中部地区次之,西部地区较落后,与三个地区的经济状况基本对应,但三者差异不大。

图3-4 2008—2021年财政支出优化指数的平均趋势与地区对比

3.2.3 债务可持续指数

图3-5展现了我国2015—2021年 债务可持续指数的平均变动趋势与地区对比情况。由该图可知,我国地方政府债务可持续指数总体呈下降趋势,说明我国地方政府债务可持续性不断减弱,面临的债务风险日益上升。横向对比来看,中部地区的债务可持续性相对较强,东部地区在2015年债务负担最重、风险最大、可持续性最弱,但2016年及以后情况明显好转,债务可持续指数逐渐超过了全国平均水平,债务风险相对减轻。西部地区债务可持续性持续减弱,这可能与西部地区投资结构不合理有关。

图3-5 2015—2021年债务可持续指数的平均趋势与地区对比

3.2.4 社保基金可持续指数

除债务可持续指数外,我国的社保基金可持续指数也不容乐观。如图3-6所示,总体而言,尽管与债务可持续指数相比降幅不大,社保基金可持续指数也呈下降趋势,尤其是2020年,一方面我国人口老龄化问题持续加重,另一方面新冠疫情引发了失业增加、医疗需求增加、社保减免等问题,全国平均的社保基金可持续指数剧烈下降,从2019年的45.85跌至39.20。2021年,随着2020年阶段性社会保险优惠政策的退出,我国社保基金可持续指数有所回升。横向来看,东部地区总体的社保基金可持续性较强,这与东部地区雄厚的经济实力有关,中部地区的社保基金可持续性最弱,且与东部和西部地区的差距逐渐拉大,这与中部地区劳动力净流出、老龄化问题严重等相关。

图3-6 2008—2021年社保基金可持续指数的平均趋势与地区对比

3.2.5 预算管理规范指数

图3-7展示了我国2008—2021年预算管理规范指数的平均变动趋势与地区对比情况。总体来看,我国预算管理规范指数随时间推移不断提高,从2008年的63.13增长至2020年的86.59,近十年来我国预算管理改革初见成效。2021年我国预算管理规范指数有所下降,这主要是因为受新冠疫情影响,许多城市的“两会”召开的时间比正常年份有所延迟,这导致市政府无法及时公开相关财政信息。东部、中部、西部地区的预算管理规范指数均呈现增长趋势,东部地区相对更高,中部和西部地区差别不大,交错上升。

图3-7 2008—2021年预算管理规范指数的平均趋势与地区对比

3.2.6 基本公共服务指数

图3-8为我国2008—2021年基本公共服务指数的平均变动趋势与地区对比情况。总体而言,我国地方政府基本公共服务指数不断提升且提升幅度较大,由22.94增长到39.37,增加了16.43,说明我国地方政府在基本公共服务方面的投入稳定增长,民生保障和社会服务水平不断提高。对比而言,基本公共服务的提供水平基本与经济状况对应,东部地区基本公共服务指数远高于中部和西部地区,西部地区基本公共服务指数相对较低,基本公共服务水平有待进一步提高。

图3-8 2008—2021年基本公共服务指数的平均趋势与地区对比

3.2.7 省内财政均衡性指数

如图3-9所示,2008—2020年我国省内财政均衡性指数平均水平呈现波动上升的趋势,由45.79上升到55.73,省内财政均衡程度不断提高,有助于实现社会公平与稳定。横向对比看,东部地区的不均等程度更高,中部和西部地区省内财政均衡情况相对较好,其中中部地区最为平稳。

图3-9 2008—2020年省内财政均衡性指数的平均趋势与地区对比

注:本图剔除了北京、上海、天津、重庆4个直辖市与所辖地级市数量较少(多数年份小于3个)的海南、西藏、青海、新疆4个省(自治区),且因2022年城市层面统计数据未公布,本图不包含2021年省内财政均衡性指数。因各城市层面统计数据公布最新数据存在滞后、公布不完整的问题,本报告第十一章省内财政均衡性指数部分内容仅更新至2019年。又因2020年全国人口数据有所调整,故本图数据与第十一章有所差异。 Yj59YrrE7B25EudMLtCVHDcUzcf+VMoNRffqLzU0SOC6mYzHrLgcmwdyhmBhPGY0

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