3.2 财政发展分指数的趋势与地区对比

3.2.1 财政收入稳健指数

2008年到2018年十年间，我国财政收入稳健指数总体平稳提高（如图3-3所示）。但近两年内随着我国经济增长放缓，大规模减税降费政策不断推行，加上新冠疫情冲击，我国地方政府的财政收入能力有所下降，财政收入压力不断加大，财政收入稳健指数由2018年的31.24下降到了2020年的28.63，2021年有所回升。分地区来看，东部地区的财政收入稳健程度远高于中部、西部地区，波动程度也比中部、西部地区更大。

3.2.2 财政支出优化指数

如图3-4所示，我国财政支出优化指数在2008—2020年不断提升，提升幅度较大且增幅稳定，由30.31增加到了46.46，既说明了我国财政支出的经济驱动力不断增强，又体现了我国地方政府财政支出结构不断优化。2021年我国财政支出优化指数有小幅下降。横向相比，东部地区整体支出结构最合理，中部地区次之，西部地区较落后，与三个地区的经济状况基本对应，但三者差异不大。

3.2.3 债务可持续指数

图3-5展现了我国2015—2021年 债务可持续指数的平均变动趋势与地区对比情况。由该图可知，我国地方政府债务可持续指数总体呈下降趋势，说明我国地方政府债务可持续性不断减弱，面临的债务风险日益上升。横向对比来看，中部地区的债务可持续性相对较强，东部地区在2015年债务负担最重、风险最大、可持续性最弱，但2016年及以后情况明显好转，债务可持续指数逐渐超过了全国平均水平，债务风险相对减轻。西部地区债务可持续性持续减弱，这可能与西部地区投资结构不合理有关。

3.2.4 社保基金可持续指数

除债务可持续指数外，我国的社保基金可持续指数也不容乐观。如图3-6所示，总体而言，尽管与债务可持续指数相比降幅不大，社保基金可持续指数也呈下降趋势，尤其是2020年，一方面我国人口老龄化问题持续加重，另一方面新冠疫情引发了失业增加、医疗需求增加、社保减免等问题，全国平均的社保基金可持续指数剧烈下降，从2019年的45.85跌至39.20。2021年，随着2020年阶段性社会保险优惠政策的退出，我国社保基金可持续指数有所回升。横向来看，东部地区总体的社保基金可持续性较强，这与东部地区雄厚的经济实力有关，中部地区的社保基金可持续性最弱，且与东部和西部地区的差距逐渐拉大，这与中部地区劳动力净流出、老龄化问题严重等相关。

3.2.5 预算管理规范指数

图3-7展示了我国2008—2021年预算管理规范指数的平均变动趋势与地区对比情况。总体来看，我国预算管理规范指数随时间推移不断提高，从2008年的63.13增长至2020年的86.59，近十年来我国预算管理改革初见成效。2021年我国预算管理规范指数有所下降，这主要是因为受新冠疫情影响，许多城市的“两会”召开的时间比正常年份有所延迟，这导致市政府无法及时公开相关财政信息。东部、中部、西部地区的预算管理规范指数均呈现增长趋势，东部地区相对更高，中部和西部地区差别不大，交错上升。

3.2.6 基本公共服务指数

图3-8为我国2008—2021年基本公共服务指数的平均变动趋势与地区对比情况。总体而言，我国地方政府基本公共服务指数不断提升且提升幅度较大，由22.94增长到39.37，增加了16.43，说明我国地方政府在基本公共服务方面的投入稳定增长，民生保障和社会服务水平不断提高。对比而言，基本公共服务的提供水平基本与经济状况对应，东部地区基本公共服务指数远高于中部和西部地区，西部地区基本公共服务指数相对较低，基本公共服务水平有待进一步提高。

3.2.7 省内财政均衡性指数

如图3-9所示，2008—2020年我国省内财政均衡性指数平均水平呈现波动上升的趋势，由45.79上升到55.73，省内财政均衡程度不断提高，有助于实现社会公平与稳定。横向对比看，东部地区的不均等程度更高，中部和西部地区省内财政均衡情况相对较好，其中中部地区最为平稳。