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本章将从制度层面对规范性文件附带审查制度进行概观分析，以对该制度有整体把握，为后文分析奠定基础。详言之：首先，阐释规范性文件附带审查制度的内涵。其次，梳理中国规范性文件附带审查制度的生成脉络，分析中国采用附带审查制度的动因，并揭示中国采用附带审查制度所隐藏的制度难题。再次，分析规范性文件附带审查制度的审查理念，即协调司法权与行政权的关系，通过分析司法权与行政权的不同关系维度，指引规范性文件附带审查制度的设计与运行。最后，论述规范性文件附带审查制度的直接功能与间接功能，即从规范性文件附带审查制度本身分析其保障公民权利、维护法秩序统一的直接功能；运用系统性的思维，阐述规范性文件附带审查制度拓展《行政诉讼法》审查体系以及行政诉讼制度的间接功能，从而为后文进行针对性的分析奠定基础。